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关于读物分级制度

互联网 2021-04-20 03:40:04
OVOVE (岩石砳磊砾砂沙土尘埃)组长楼主2010-10-05 19:12:05

《我國推動圖書分級制之現況研究》台湾 王瑞達 我國推動圖書分級制之現況研究 王瑞達 第一章、緒論 第二章、圖書分級制文獻分析 第三章、我國實施圖書分級制現況探討 第四章、圖書分級制立法後之具體推動做法 附錄一 中華民國出版品分級實施規約 附錄二 兒童及少年福利法條文 第一章 緒論 第一節 研究背景與動機 自七十六年政府解除戒嚴法以及開放黨禁報禁以來,台灣社會進入思想多元化及言論自由的時代,而出版法於八十八年廢止之後,大眾傳播事業更是百家爭鳴,無論報紙、雜誌、出版社、電台等傳播媒體,皆如雨後春筍般快速成長。如表一(資料來源:中華民國統計月報 民國九十一年二月)︰ 表 1-1 大眾傳播事業 年別 報紙 (種) 雜誌 (種) 通訊社 (家) 出版社 (家) 有聲 出版業 (家) 廣播電台 (家) 電影院 家數 (家) 電影片 核准 發照數 (張) 電影 從業人員證 照數 (張) 76年 31 3 422 44 2 956 669 33 568 533 368 77年 122 3 922 133 3 190 706 33 534 637 354 78年 195 4 242 160 3 409 769 33 462 791 266 79年 211 4 337 181 3 238 740 33 370 508 230 80年 237 4 282 190 3 491 844 33 343 507 240 81年 270 4 474 205 3 765 943 33 282 536 257 82年 274 4 762 233 4 112 1 072 33 247 444 310 83年 300 5 096 222 4 439 1 202 33 255 379 250 84年 335 5 231 221 4 777 1 393 39 289 427 196 85年 362 5 493 242 5 253 1 598 41 285 363 147 86年 344 5 676 251 5 826 1 867 65 233 390 108 87年 360 5 884 238 6 380 1 939 89 234 444 152 88年 384 6 463 242 6 808 2 359 143 226 472 125 89年 445 6 641 260 7 093 2 355 176 206 443 150 90年 454 7 236 267 7 810 2 606 175 178 344 144 大眾傳播事業的發展著實對社會的進步有相當大的助益,然而伴隨著此快速發展而產生的諸多問題,也引起社會大眾的關心與注意。其中有關於不良出版品的管理問題在近兩年更是媒體及各界關注的焦點。 事實上,出版法於八十八年公告廢止後,有關不良出版品的查察取締工作完全歸屬檢警機關,依刑法第二百三十五條等相關規定處理。而行政院新聞局有鑑於現代社會日趨多元且變遷快速,為兼顧成年人閱讀權利及保護青少年身心健康,早於八十四年初即著手研擬圖書分級制度相關措施。並爰請「中華民國圖書出版事業協會」及「台北市出版商業同業公會」共同研議,擬定「中華民國出版品分級實施規約」(附錄一)作為圖書分級認定的標準。並於八十六年九月成立「中華民國圖書評議委員會」,協助辦理圖書分級工作。 該會在新聞局之輔導下於八十九年十月改組成立為「財團法人中華民國出版品評議基金會」,期以民辦官協方式加強推動圖書分級工作。而在政府及民間雙方的配合下,該基金會推動圖書分級的工作也漸獲媒體、業界、檢警單位及社會各界的肯定。然而,圖書分級制要落實,除了持續推動業者自律之外,建立法源依據亦是當務之急,因此,新聞局亦已協調內政部同意將出版品分級納入「兒童福利法」與「少年福利法」兩法合併修訂草案中,期藉由法律規範與民間自律相輔相成的方式,來解決不良出版品之管理問題,並以提供兒童及青少年一個純淨的閱讀空間為努力的終級目標。 而該「兒童與少年福利法」修正案亦於本(九十一)年六月十九日行政院院會通過,其中之第三十三條規定為維護兒童及少年之身心正常發展,涉及色情、暴力或賭博之影片、出版品、電子訊號、電腦軟體、網際網路及其他媒體之內容、販賣、散佈之管道,應予分級。 第二節 研究目的及研究方法 研究目的 希望藉著歸納這些年來政府及民間推動圖書分級之相關努力成效以及參考國外對於出版品分級之文獻探討,能更深入了解今後我國推動圖書分級之具體做法。 研究方法 本研究採用文獻分析法、田野調查及訪談等方式,分析各國對出版品分級之相關做法及我國推動圖書分級之過程,以做為未來持續推動圖書分級制之參考。各研究方法,茲簡述如下: 一、 文獻分析法: (一) 各國做法之研究:分析整理香港、日本、澳大利亞、美國、英國、法國、德國、義大利、荷蘭、比利時等十國在出版品分級方面之相關做法,作為我國實施之參考。 (二) 我國推動圖書分級制之過程探討。 二、 田野調查法:出席「財團法人中華民國出版品評議基金會」每月固定舉辦之圖書分級評議會議,以了解圖書分級推動之實況及問題。 三、 訪談法︰訪談學者專家及評議基金會委員們對實施圖書分級制之見解。 另外,也參考張夢和先生八十八年「出版品分級之研究」之相關文獻資料,並加入八十八年後至九十一年間我國持續推動圖書分級之相關資訊。 第三節 研究架構 本研究第一章說明推動圖書分級之相關背景及研究方向,第二章則是國外圖書分級制文獻分析以及圖書分級推動方向「自律」以及「立法」的探討,第三章則是介紹我國推動圖書分級之過程,第四章則是探討圖書分級制立法後之相關具體作法。 第二章 圖書分級制文獻分析 第一節 圖書分級之緣起與目標 緣起 鑑於現代社會日趨多元且變遷快速,為兼顧成年人閱讀權利及保護青少年身心健康,行政院新聞局於八十四年初即著手研擬圖書分級制度相關措施。並爰請「中華民國圖書出版事業協會」及「台北市出版商業同業公會」共同研議,擬定「中華民國出版品分級實施規約」作為圖書分級認定的標準。並於八十六年九月成立「中華民國圖書評議委員會」,協助辦理圖書分級工作。 由於出版法於民國八十八年一月二十五日廢止之後,有關不良出版品之查察取締工作完全歸屬檢警機關,依刑法第二百三十五條等相關規定處理。惟基於長期輔導出版事業之責,以及為保護兒童及青少年身心健全發展與兼顧出版言論自由之立場,新聞局乃促請出版協、公會於八十九年十月將「中華民國圖書評議委員會」改組成立為「財團法人中華民國出版品評議基金會」,期以民辦官協方式加強推動圖書分級工作。在新聞局積極輔導下,此項評議機制不但協助業者辦理圖書分級工作,將圖書分為「普遍級」與「限制級」兩種,並授予分級標章標示。同時也接受各地方法院、檢警單位之委託,針對有分級疑義之圖書代為評議。 關於「財團法人中華民國出版品評議基金會」及圖書分級自推動以來之成效,將於本章第三節中再深入討論。本節僅先條列出推動圖書分級之重要事蹟,以了解推動此一有意義之活動之過程: 日期 會議或執行事項 召開者及出席者 決議或結果 84.04.19 「圖書雜誌圖片色情分級」公聽會 消基會主持,公協會、業者、學校師生 84.05.31 出版品實施分級公聽會 邀出版界與會(新聞局會議室) 84.07.04 第二次出版品實施分級公聽會 邀諮詢委員、立委、學校師生、漫畫學會、團體、基金會等與會 84.09.18 「研議推動圖書分級」會議 公會協會出席,於本局召開。 公協會定於九月廿六日召開兩會理監事聯席會議,通過分級規約。 84.09.26 「如何推動圖書分級」聯席會議 公協會召開、本局、省市新處、發行協進會列席 儘速成立圖書評議委員會;協進會協助宣導。 84.10. 3. 草擬「中華民國圖書出版業推動出版品分級實施規約」 公協會共同草擬 新聞局同意備查 84.10.27 分級規約說明會 省新處主辦(李明亮) 85.01.12 台灣省北區六縣市圖書出版業「出版品分級制實施規約」說明會 台北縣府主辦 晏涵文教授及協進會理事長等主講 85.11.13 出版品審議工作會第二七五次會議 主席吳副局長中立 主席裁示請出版處去函出版公會,請其儘速推行評議委員會成立事。 85.11.19 出版業花蓮文經參訪團「圖書分級制度實施現況及檢討」座談會 86.08.28 中華民國圖書評議委員會第一次籌備會 評議委員、公會、協會、省市新處、警政署、高市警局、出版處 修正通過「中華民國圖書評議委員會組織章程草案」 86.09.26 中華民國圖書評議委員會成立大會 來來飯店 法治斌教授當選主任委員,尤英夫副之。 86.09.30 召開成立「中華民國圖書評議委員會」 依分級規約第七條召開成立本委員會 86.10.30 評議會工作小組第一次會議 趙處長義弘邀集法治斌主委、尤英夫副主委、公協會理事長、協會祕書長 公會同意提供評委會辦公室、及一名職員暫兼;法主委同意代覓無給職秘書長一名;本處同意代擬訂推廣工作計畫及經費收支預算 86.12.04 評議會工作小組第二次工作會議 與評委會相關人員研商 審定通過由出版處代為草擬評委會87年上半年工作計畫及歲出入概算;定明年一月二日掛牌運作;一月十五日召開成立記者會;工作人員86.12.15.開始上班。 86.12.13 評委會工作小組第二次工作會議 86.12.15 評委會正式上班 新會址 86.12.18 漫畫圖書是否適於分級公聽會 於新聞局舉行 87.01.02 評委會正式掛牌 87.01.15 評委會成立記者會 87.02.17 評委會第一屆第一次委員會議 法治斌主委主持 決定辦公室地址;聘蔡進良律師為祕書、施芳枝小姐為執行祕書;決議審查程序;決議收費標準;決議不審期刊雜誌;決議增二漫畫團體 87.03.17 評委會第一屆第二次委員會議 法主委與趙處長共同召開記者會(來來) 評議龍成二本漫畫不合法、東佑寫真集為限制級、棠雍人體攝影為普級等;會後舉行記者會說明。 87.04.28 評委會第一屆第三次委員會 法主委主持 六書評議限級;推薦勵馨文教基金會為新委員;討論分級標章 出版法於民國八十八年一月二十五日廢止之後,有關不良出版品之查察取締工作完全歸屬檢警機關,依刑法第二百三十五條等相關規定處理。然基於長期輔導出版事業之責,以及為保護兒童及青少年身心健全發展與兼顧出版言論自由之立場,新聞局乃促請出版協、公會於八十九年十月將「中華民國圖書評議委員會」改組成立為「財團法人中華民國出版品評議基金會」,期以民辦官協方式加強推動圖書分級工作。 目標 推動圖書分級的主要目標為: 一、保障青少年身心健全發展 出版品分級制是將有礙青少年身心發展的書刊,列為「限制級」,目的在保障其身心健全發展。 二、維護憲法保障的言論出版自由 分級制對於有礙青少年身心發展的書刊,採取「限制」而非「禁絕」的方式處理,目的即在於維護憲法保障的言論出版自由。 三、保障成年人閱讀權益 分級制將有礙青少年身心發展的書刊列為「限制級」,旨在限制青少年接觸不宜之書刊,並未限制成年人觀覽,目的即在於保障成年人的閱讀權益。 四、維護民主多元創作空間 分級制雖然限制部分書刊供應予青少年,但並未限制這類書刊出版問世;亦即未限制「限制級」書刊的創作,保障出版多元的創作空間。 第二節 國外圖書分級文獻探討 國外實施圖書分級的做法大致分為兩類,即立法與自律。立法方面本章將以香港及澳洲做詳細介紹,自律方面則介紹日本以及美歐各國之做法。 一、香港出版品分級制度 香港地區對於出版品分級之做法,訂有明確之法律規範與罰則,同時設有專責之執法機構。以下就其分級之相關措施說明之: 分級制度之法源根據 香港法例第390章 「淫褻及不雅物品管制條例」為出版品分級制之法律依據,對於判定出版品類別之原則(「淫褻及不雅物品管制條例」第10條)、申請判別之程序、評定後之相關罰則、不雅出版品上市之相關包裝及標示等均有詳細之規定。 執法機構 1987年根據香港法例第390章 「淫褻及不雅物品管制條例」,於香港特別行政區法院下設「淫褻物品審裁處」(簡稱審裁處)以執行出版品分級制度之相關工作。 審裁處享有判定出版品是否違反上述香港法例第390章相關規定之審裁權(註一參考附錄一香港法例第390章 「淫褻及不雅物品管制條例」第II部 第8條 ),同時接受業者、一般民眾或法官之委託以評定出版品之類別。 評定類別 審裁處依據「淫褻及不雅物品管制條例」第10條之評議原則,將出版品評定為以下三類: 一、 第I類物品:既非淫褻亦非不雅 二、 第II類物品:屬不雅 三、 第III類物品:屬淫褻 罰則 一、關於出版人等發出評定類別通知的規定 根據「淫褻及不雅物品管制條例」第18條之規定: (1) 凡物品經評定為第I類或第II類,其印刷人、製造商、出版人、發行人及進口商如於該評定類別生效後向任何人發布該物品,數量在2份以上時,須將該評定類別及根據第8(2)(c)條定下的任何條件,以訂明方式通知該人。(2) 任何人違反第(1)款的規定,即屬犯罪,可處罰款$ 200000及監禁12個月。 二、禁止發布淫褻物品 根據「淫褻及不雅物品管制條例」第21條之規定:任何人發布淫褻物品、持有淫褻物品以供發布、或輸入淫褻物品以供發布,不論是否知道該物品是淫褻物品,均屬犯罪,可處罰款$1000000及監禁3年。 三、禁止向青少年發布不雅物品的規定 該條例第22條規定:任何人向青少年人發布不雅物品,不論是否知道該物品是不雅物品,或是否知道該人是青少年,均屬犯罪,首次定罪,可處罰款$400000及監禁12個月,第二次或其後定罪,可處罰款$800000及監禁12個月。 四、禁止展示不雅事物 根據「淫褻及不雅物品管制條例」第23條之規定:凡有公開展示的不雅事物,則作該項展示的人,或任何導致或准許作該項展示的人,不論是否知道該事物是不雅事物,均屬犯罪,首次定罪,可處罰款$400000及監禁12個月,第二次或其後定罪,可處罰款$800000及監禁12個月。 但本條不適用於:(a) 在根據《廣播條例》(第562章)領有牌照的公司所提供的電視節目服務中出現的事物;或 (由2000年第48號第44條代替) (b) 在真正美術館或博物館內進行而只能從該美術館或博物館內看見的物品展示中出現的事物。 五、禁止發布第III類物品 根據「淫褻及不雅物品管制條例」第26條之規定:任何人如將任何經審裁處評定為第III類的物品(只在暫定類別下經評定者除外),不得加以發布、持有以供發布或輸入以供發布,違法者不論該人是否知道該物品已經評定為該類別,均屬犯罪,可處罰款$1000000及監禁3年。 第II類出版品之相關標示及包裝規定 經判定為第II類出版品者,依據「淫褻及不雅物品管制條例」第24條,在出版品的封面、包裝及標示上,必須符合下列之相關規定: (一)封套與包裝 (1) 該物品沒有封面和封底,亦沒有包裝物,不得發布;若封底或封面並非不雅,且以透明封套密封者,則屬例外。 (2) 若該物品之封底或封面為不雅者,則不得散布;但若有完全不透明密封包裝者,則屬例外。 (3) 若該物品之包裝為不雅者,則不得散布;但若有完全不透明密封包裝者,則屬例外。 (二)標示規定 (1) 凡發布任何不雅物品,而該物品是以完全不透明封套密封的,則該完全不透明封套上,除展示該物品的名稱、發布日期、發行期數及售價外,不得展示其他事物;而該物品是以透明封套密封的,則該透明封套上,不得展示任何事物。 (2) 凡發布任何不雅物品,均須清楚而顯眼地印上其出版人的姓名或名稱、營業地點的詳細地址及電話號碼。然出版物依其封面、封底及包裝之狀況不同,而有以下各種不同之加註規定:(a)若該物品沒有包裝物,則於其封面或封底上加註。(b)若該物品有包裝物,則不論它是否有任何封面或封底,則應在其包裝物上加註。(c)若該物品沒有封面和封底,亦沒有包裝物,則必須於該物品上加上一張可覆蓋該物品整個表面的標貼,並於該標貼上註明出版人之相關資料。(d)如該物品以完全不透明封套密封者,除按照上述的規定外,亦於該完全不透明封套兩面的其中一面上標示出版者之資料。 (3) 上述的告示文字,須符合以下格式,且必須超過整個出版物外表面積的20%或以上: “WARNING︰THIS ARTICLE CONTAINS MATERIAL WHICH MAY OFFEND AND MAY NOT BE DISTRIBUTED , CIRCULATED , SOLD, HIRED , GIVEN , LENT , SHOWN , PLAYED OR PROJECTED TO A PERSON UNDER THE AGE OF 18 YEARS 警告︰本物品內容可能令人反感;不可將本物品派發、傳閱、出售、出租、交給或出借予年齡未滿18歲的人士或將本物品向該等人士出示、播放或放映。” 綜合上述研析,茲歸納香港分級制度之相關措施如下表: 香港出版品分級措施一纜表 分級措施 香 港 1. 法律依據 香港法例第390章「淫穢及不雅物品管制條例」 2. 執行組織 「淫穢物品審裁處」為執行之法定組織 3. 申請者資格 作者、發行人、印刷人、進口商、委託人等均可提出申請 4. 分級標準 依據「淫褻及不雅物品管制條例」第10(1)條之規定內容,作為出版品分級制定的參考。 5. 分級級別 分為四級: (1) 第I類:非淫褻、非不雅 (2) 第II類:不雅,限制散布,需密封包裝並依標示規定辦理。 (3) 第III類:淫褻,此類物品一律不得散布。 (4) 拒絕評定:無法適切評定分類時,可拒絕評定類別之申請。 6. 評定程序 申請→暫定類別申請→全面聆訊申請→裁定→上訴→維持或重新聆訊 7. 標示規定 (1) 應標示級別級規定字樣 (2) 標示字樣站外觀之20% (3) 第II類出版品應標示下列字樣: “WARNING:THIS ARTICLE CONTAINS MATERIAL WHICH MAY OFFEND AND MAY NOT BE DISTRIBUTED, CIRCULATED, SOLD, HIRED, GIVEN, LENT, SHOWN, PLAYED OR PROJECTED TO A PERSON UNDER THE AGE OF 18 YEARS. 警告:本物品內容可能令人反感;不可將本物品分發、傳閱、出售、出租、交給或出借予年齡未滿18歲之人士或將本物品向該等人士出示、撥放或放映。” 8. 封套規範 判定屬於第II類出版品者,除於書刊封面或封底加註警語外,應採透明或不透明隻方式密封。 9. 禁制規定 (1) 禁止散佈持有、輸入淫褻出版品。 (2) 禁止散佈不雅出版品。 (3) 禁止像青少年散佈不雅出版品。(美術館或博物館等之展示例外) 10. 罰則 參考香港「淫穢及不雅物品管制條例」第18、21、22、23、26 條規定辦理。 11. 委員任命及除名方式 由司法常務官任命,任何香港人不論職業學歷皆有機會獲選為審裁委員。若有離開香港、犯罪、破產或怠忽職守等情事,審裁委員將被除名。 備註 評定結果保存五年,並提供民眾查閱資料。 二、澳洲出版品分級制度 澳洲政府對於出版品之分級乃依據「1995年分級(出版品、影片及電腦遊戲)法案」(Classification (Publications, Films and Computer Games) Act 1995)行之有年,本章將僅針對該法案中關於出版品分級之部分作說明,以供我國實施分級制度之參考: 分級制度之法源根據 澳洲「1995年分級(出版品、影片及電腦遊戲)法案」(Classification (Publications, Films and Computer Games) Act 1995)為澳洲政府實施分級制度之法律依據,該法於2001年時作部分修訂,並於2002年3月22日修訂版本正式生效。 執法機構 澳洲政府設有「影片暨文字分級辦公室」(OFLC: Office of Film & Literature Classification),是為推動實施分級制度之法定機構。澳洲政府每年編列預算予該機構,以推動分級之業務。OFLC下分為「出版品與電腦遊戲」、「電影與錄影帶」、「政策與社區關係」及「商業管理」等四組,處理一般事務;並另設分級委員會(The Classification Board) 用來管理聯邦、各州及領地之影片、錄影帶、電腦遊戲及出版品等之分級事宜。此外,另有覆議委員會之機制以處理具爭議性之覆審案件。 業者於進口或是發行出版品之前,如認為出版品之內容有分級之需要時,應向OFLC提出書面申請分級並繳交評議費用。OFLC受理後即由分級委員會依據「全國分級準則」(National Classification Code)及「出版品分級指引」(Publication Guidelines)之分級標準審定級別(注1),之後印上分級標示。基本上,OFLC不介入各地之取締工作,但可接受民眾投訴並可以逕行發函警告業者或轉請各省處理,此外,另有社區聯絡人之設置,可至各地巡查若發現違法之情事,可會同警察前望取締或告發,依情節之輕重可予以罰鍰或移送法辦。 分級類別 關於出版品分級的標準,澳洲政府訂有「全國分級準則」(National Classification Code)及「出版品分級指引」(Publication Guidelines),讓業者有分級依循之原則,主要分級的目標可歸納如下: 1. 成年人可閱讀、聽或看他們想接觸的內容。 2. 未成年應受到保護,避免讓其接觸到對他身心有害或可能受影響之內容。 3. 每個人均應避免接觸具侵犯內容的題材 4. 以下題材之分級,須顧慮到社群團體的關切。 a. 有鼓勵或誘使暴力情節者,特別是性暴力。 b. 用污蔑之方式描繪人物者 綜合兩項分級原則之規定,澳洲的出版品分為下列四種等級︰ 一、不限級 (普遍級) 照片及文字不含性暗示、不具暴力侵略性或對於裸體之描述謹慎者,可規為此類出版品,且無販賣及陳列上之限制。 二、第一類限制級 內容或圖片涉及裸體描述或含蓄表現與性活動相關之題材者,皆可納入此類,且規定此類書刊只售予滿十八歲以上之人士,並需要密封包裝使得販售。但若題材內容過於暴力、腥羶或令人噁心不雅之類則歸屬於第二類限制級。 三、第二類限制級 內容暴露生殖器或成人性行為或性暴力者皆屬此類,若出版品規為此類則僅售予滿十八歲以上人士且須分區陳列。 四、拒絕分級 此類出版品不得販售及陳列,包括描述人獸性行為、涉及兒童裸體猥褻者、殘酷的暴力行為、強暴之情節或圖片等皆屬此類。 澳洲出版品分級制一覽表 分級措施 澳 洲 1. 法律依據 制定「分級法案」,對違法者可引用「犯罪法」(Crime Act) 移送法辦 2. 執行機構 政府機構「影片暨文字分級辦公室」(OFLC)下設之「分級委員會」及「覆議委員會」;均向國會負責。 3. 分級委員 (1) 專任及兼任委員各若干名,總數不得超過二十人 (2) 可委任公務員任職於OFLC (3) 委任薪資依法給付 4. 作業程序 申請→分級委員會→覆議委員會→向聯邦法院再提訴願→最終裁定(參考附註一) 5. 會議程序 法定人數5人;惟需讀過該案之人始可投票 6. 覆議程序 更換評議機構,改由「覆議委員會」評議;不再由分級委員會評議 7. 分級標準 依據業者自律的「全國分級準則」(National Classification Code)及法定的「出版品分級指引」(Publications Guidelines)兩項分級標準 8. 評定級別 分4級: (1) 不限制級 (2) 第一類限制級:未滿18歲者不得購買,可公開陳列,但需密封包裝 (3) 第二類限制級:未滿18歲者不得購買,不得公開陳列,須分區陳列,18歲以上才可進入 (4) 拒絕分級:拒絕分級之出版品不得販售或陳列 9. 可提報分級 對於未申請分級而內容有礙青少年身心之虞的出版品,評議機構可提報該出版品並強制要求業者申請分級 10. 重新分級 評定後兩年內,不得申請重新分級;兩年後得由業者、或分級委員會提出申請 11. 社區聯絡人之設置 OFLC設有社區聯絡人,至各地巡查,若發現違法可會同警察取締 三、日本出版品分級措施 日本對於猥褻出版品的管理,乃由檢警機關依其刑法第一百七十五條不得散佈、販賣或製造猥褻圖文之規定辦理。然日本坊間書店充斥露毛之寫真圖片,警方並未嚴格執行刑法第一百七十五條,此乃屬策略性之模糊做法,所以許多成人影帶畫面做馬賽克之處理過關,但若確實暴露性器官或性交畫面,警方仍會以猥褻罪名依法處理。 此外,各縣市皆自行訂定「青少年保護條例」或「青少年健全育成條例」來加以管理猥褻出版品,在刑法規定之外提供另一項保護青少年之措施。而關於出版品分級方面,日本並無法律上的強制規定,只有民間性的自律規約與組織等措施,來加以管理。 自律性團體 由日本書籍出版協會、日本雜誌協會、日本出版代銷協會、日本書店商業組合聯合會等出版界四個團體,於1963年組合成之「出版倫理推展特別委員會」及「出版倫理協議會」為管理出版品分級事務之民間組織。 自律性規約 係依循出版業訂定之「出版倫理綱領」(1957年)、「自主規範協議」(1965年)、「出版物經售倫理綱領」(1962年)、「雜誌編輯倫理綱領」及「出版販賣倫理綱領」(1963年)等規約為出版品分級之依據。 分級之做法 目前日本對於發行成人書刊並無特別限制,僅對於漫畫則有明確分級之規定,要求在不適宜青少年閱讀之漫畫書上貼上成人漫畫書字樣之長條型標籤,並限制僅能販售予十八歲以上者。就自律性規約的規範對象來看,分級實施對象仍以雜誌類為主,一般圖書則無明文規定。歸納其做法,試說明如下︰ 1. 貼上紙條標籤 出版物經「東京都青少年健全培育審議會」認定其刊物有連續三期或是一年內有五期之內容為有害青少年身心之虞者,則此類刊物需要送「出版倫理協議會」審議,經審議後該刊物須次期起,在封面名稱下方要貼上「不得售予未滿十八歲青少年」字樣之紙條。 2. 分區陳列 列為不適宜十八歲以下青少年閱讀之出版品,應該陳列於成人區以示區隔並限制十八歲以下青少年購閱。 3. 要求改進方式 對於未依分級規定之違法業者,經協議會之「漫畫特別委員會」審議後,可對業者提出回收、停止續印、加註「成人漫畫」標籤、要求修改內容等勸告改進之方法。 4. 配銷管制 根據「自主規範協議」之規定,業者若未依規定在有礙青少年身心健康之書籍(或稱不健全書籍)上貼上紙條標示「不得售予未滿十八歲青少年」字樣者,可限制代銷商不得承銷。但為保護出版商之權益,原先已預約承銷者,可以同意給予承銷;至未預約該書之書店則不得再寄送銷售。 5. 書報攤之管理 對於販售「不健全書籍」之書報攤得以警告其停止販售,而對於提供此刊物之出版社則可予注意或警告之處分,經警告三次之出版品則不予以代銷。 日本出版品分級措施一覽表 分級措施 日本 1. 自律組織 出版倫理協議會 2. 自律規約 「出版倫理綱領」(1957年)、「自主規範協議」(1965年)、「出版物經售倫理綱領」(1962年)、「自主規範協議」及「出版販賣倫理綱領」(1963年)等規約 3. 經費來源 由組成「出版倫理協議會」之四個團體共同分擔 4. 分級標準 (1) 分級標準由出版業者自行認定 (2) 對於不適合青少年閱讀之書刊,得先經「東京都青少年健全培育審議會」認定,再由「出版倫理協議會」審議。 5. 評議對象 以雜誌及漫畫書單行本為主 6. 追蹤審議 對於被認定為不事宜青少年閱讀之雜誌,會採取每年兩次事後追蹤審議之方式,以確認該刊物是否連續發行有害之出版品。 7. 標示規定 (1) 於書刊之名稱下方貼上(非直接印上)印有「不得售予未滿18歲少年」字樣之紙條。 (2) 並未標明「限制級」字樣。 8. 販售及陳列規定 書商不得將「不健全圖書」售予青少年,並應陳列於「成人區」。 9. 勸告措施 由「漫畫特別委員會」向出版「不健全圖書」之漫畫業者進行勸告,方式包括:回收、停止追加出貨、在刊物尚加註「成年漫畫」之標籤、修改不健全之內容等。 10. 供銷限制 「不健全圖書」未依標示規定貼上紙條者,代銷商不得承銷。 11. 書報攤之管理 「新聞當場出售委員會」得予對出售不合倫理書刊之書報攤提出警告、或停止待售等措施。而對於上游供應之出版社,亦可予以「注意」或「警告」之處分。 四、歐美國家出版品分級措施 美歐各國對於猥褻或不雅之出版品的管理,雖然無類似澳洲之「分級法案」,但並非全然開放而是另訂有相關的管理規則,以保護青少年身心之發展,以下將分別簡述美國、英國、法國、德國、義比荷等國家之出版品分級措施。 美國出版品分級措施 法律方面 計有早期猥褻法律、近期猥褻法律、刑法、郵政法及暫行規定等措施: 1. 早期猥褻法律(Early Obscenity Law) 出版品之主題以成年男女之性慾為主要訴求,且全部內容以此為主題,或法庭認定為違犯社區標準者,皆可認定為猥褻品。 2. 近期猥褻法律(Contemporary Obscenity Law) 出版品以當地人按當地社區標準認定屬性欲訴求為主要內容,且公然違反法律規範之性行為,且內容無嚴謹之文學、藝術、政治、科學價值者,可歸納為猥褻出版品。 3. 刑法管制 近百年來美國各州常以刑法來管制猥褻出版品,僅茶關必須蒐集詳盡資料認定作品是構成猥褻,才能逮捕嫌犯,但通常都是由陪審團來決定觸法者是否有罪。 4. 郵政管制 根據郵政Section 3010 of Title 39, United States Code, Called the Goldwater Amendment to the Postal Reorganization Bill 之規定,收件人若收到色情廣告可以至當地郵局填表聲明拒絕收到此類色情廣告,郵局定期公開公告拒絕色情廣告民眾之名單,公告三十日後若任何人再將色情廣告寄至上述名單之民眾者,即會受到刑法及民法之處分。 5. 實施「分區限制」管理 若社區能提出充分證據及理由,可證明情色出版之合法存在有助於地方之繁榮,那麼既可以實施專區,即「分區限制」。在專區內不得完全限制書店、報攤、戲院等展售成人出版品。 認定機構與規定 「關於認定淫穢及色情出版品之暫行規定」是美國關於情色出版品認定以及主管權歸屬之規定,其中第二條是關於標準之認定問題,而第五條則規定由新聞出版署鑑定或認定猥褻出版品之主管機關。此外,新聞出版署亦請專家組成「淫穢及色情出版物鑑定委員會」,另司法部亦設有「色情委員會」加上民間諸多之社會公益團體的監控,直接或間接給予情色事業輿論壓力。 除上述規定外,美國各州皆訂有閱讀成人刊物的年齡限制,以作為區隔。比方在紐約州禁止十六歲以下青少年接觸情色刊物;加州的禁止年齡則是未滿二十一歲。 英國出版品分級措施 由於英國相當重視言論自由,因此國內並未有出版品知識千檢查制度或分級制度,但卻有些法令規定來管理:諸如1964修訂之猥褻出版品法(Obscene Publication)、青少年保護法(Child and Young Persons Act)、郵政法(Post Office Act 1953)、地方政府法令(Local Government Act 1982)等。 猥褻出版品法(Obscene Publication) 基於維護公共善良風俗之目的,檢察官得以自由裁量扣留有猥褻嫌疑之出版品及嫌犯,一經裁定違法者得處最高三年之有期徒刑或罰金。 青少年保護法(Child and Young Persons Act) 為避免十六歲以下的兒童接觸不雅之圖片或影片,規定不得向兒童散佈上述材料,或以兒童為廣告之對象。違者最高可處三年一下有期徒刑或無限額罰金。而依法取締之主管機關為Home Office. 郵政法(Post Office Act 1953) 第十一條規定不得以郵寄方式傳送猥褻版畫、圖書、圖片、影片、書籍、明信片或其他不雅或猥褻之出版品。若有違法情事,郵局得予扣押或罰款或判刑。 地方政府法令(Local Government Act 1982) 英國設有此法來管理色情行業,第二章有關於色情電影、情趣商店、情色物品等之定義,煩經營此類行業者必須申請執照且須符合各項硬體設施的規定,另外此類場所嚴格規定不得雇用未滿十八歲以下之青少年,也禁止未滿十八歲之青少年在此類場所活動,違者可以罰款處分。 法國出版品分級措施 法國基於言論出版自由,行政機關對於出版品並未訂有分級措施,但對於以兒童及青少年為訴求對象之出版品,則有嚴格之規範,以保障青少年及兒童身心健康。 成人書刊的主管機關為內政部,列為成人書刊者規定不得售予十八歲以下之青少年或兒童。而主管兒童青少年書刊之機關為教育部,而以青少年或兒童為對象之出版品,其內容不得有鼓勵搶劫,種族偏見或敗壞道德或教唆犯罪之行為等議題。 然出版品究竟是否以兒童或青少年為訴求對象的判定若有爭議時,可移請法院判決。另外,由社會各階層代表所組織而成之「青少年出版品行政小組」則有舉發對兒童或青少年有危害之出版品之責。以上為出版品方面,法國對於青少年及兒童之保護措施作為。 德國出版品分級措施 德國並未有直接關於圖書分級之立法實施措施,然對於危害兒童及青少年身心健康之出版品管理方面則有「危害青少年圖書散佈法」來管制,並由「德國青少年有害圖書聯邦檢驗局」來負責圖書及漫畫出版品之管理事宜。 德國刑法第131條及118條中規定,以文字散佈、公開陳列違反人性之暴力或挑起種族仇恨,將上列出版品或將色情書刊提供給未滿十八歲之青少年者,可處一年以下有期徒刑或科以罰金。「德國青少年有害圖書聯邦檢驗局」每兩個月公佈不良出版品名單,凡是內容涉及暴力、戰爭、宣揚種族歧視之納粹主張或色情出版品,均列入黑名單中,也禁止售予青少年且不得流通於青少年出入之場所。 而關於成人書刊之管理部份,則是規定十八歲以下青少年不得進入消費,此外,對於已列入限制名單之出版品可式微限制及出版品,其他未列入者可由業者自行認定。煩屬於限制及書刊責不得販售給未滿十八歲之青少年,以免觸犯刑法之規定。 義、比、荷出版品分級措施 義大利方面基於憲法第21條,對於人民思想、寫作及傳播自由之尊重,對於出版品並沒有實施分級管理制度。然若出版品經司法單位認定有違反刑法規定者,可被沒收並起訴法辦,其違法之認定包括散佈國家安全訊息、洩漏國防機密、污蔑本國及外國元首與危害個認自由等皆屬之。 比利時政府對於圖書及漫畫讀物亦未實施分級制度,但規定在情色書刊上需註明「禁止售予未成年人士」字樣,此外內容不得涉及有關婦女墮胎、十六歲以下青少年之猥褻性行為或動作之照片,若違反上述規定,可處一個月以上一年以下之圖形或科以罰金。 荷蘭事相當開放的國家,對於圖書及漫畫讀物並沒有實施分級制度,對於屬於限制及之出版品也為禁止販售未滿十八歲人士之規定。 第三節 綜合分析:自律與立法 綜合國外各國對出版品之分級管理做法,可以歸納成兩大類︰立法實施與業者自律管理。立法實施方面可以香港及澳洲為代表,自律管理方面,日本及美歐各國的做法皆屬之,以下就這兩方面的做法特色做分析說明。 立法實施分級制度之特色 1. 歸納香港及澳洲分級制的做法,包括分級的認定、程序甚至出版品的標示包裝等均有明確具體的法理依據及實施程序,便利業者、民眾及執法者可以遵循。 2. 具法定之專責機構,並有經費及固定人員編制,以推動圖書分級做法。 3. 有完善的程序規範,保障青少年身心健康,同時兼顧成年人的閱讀權力亦保障了合法業者的生存空間。 自律形式之分級特色 1. 業者為建立良好社會形象,自願響應分級做法,往往成功經營後可以形成風氣讓其他業者起而效尤。此自律做法,從政府的角度來看在經費上是最節省的。然而在具體實施方面來說,如何做到全面自律,包括上游出版社、中游代銷商以及下游書商等加入分級行列,需要長期時間的形成共識與社會的全面教育。 2. 一般而言,在社會教育水準,人民素質較高的國家自律性分級措施的推動較有成效,而在人民守法觀念較弱的地區,若無立法強制實施,則對於不良出版品的管理將更令人憂心,所導致的社會成本也越大。 3. 多數國家在法律未能全面規範涵蓋之處,社會團體所扮演的監督角色也是協助政府輔導出版品的一大力量。在我國也有類似的社會團體關心兒童及青少年切身問題,包括勵馨基金會、兒童福利聯盟等等。 另外,就上述兩大出版品分級類別之法令明確性、守法精神、實施效益等做比較: 1. 法令明確性 強制立法實施分級制度者,無論是分級規規則、標準,評議機構之人員與組織,評議申請之程序及覆議之程序等等都有詳細之規定使業者、民眾及執法當局皆有法可循。相對的,自律形式的分級做法,雖然訂有分級規約,但並無法強制要求業者依規定實施,此外由於社會對分級標準之認定共識取得不易,在無法嚴格要求執行分級做法的狀況下,業者更無心配合。 2. 守法精神 一但實施法律形式之分級制,業者即有守法級依法行事之責任。此為強制守法教育之做法,所能收到的立即效果比依賴業者自願性的的自律性做法來的好。 3. 實施效益 立法實施分級制度,設有罰則並有固定之人員編制及實施經費,較易收成效,達到出版品分級之目的。反之,自律形式的分級制度在人事級經費上較無固定,因此執行能力缺乏保障,萬一經費不足時,很可能在推動圖書分級的工作上會打折扣,因此實施效益就比立法實施圖書分級者來的低。 第三章 我國實施圖書分級制現況探討 第一節 我國圖書分級推動過程 財團法人中華民國出版品評議基金會成立背景說明 一、評議基金會成立緣由: 民國八十四年十月行政院新聞局鑒於國家邁入政治民主化、自由化趨勢下、社會價值觀日益多元且變遷快速,為在不牴觸出版法相關規定下,進一步落實出版自由,提供專屬成年人的閱讀空間,並減少青少年接觸色情與暴力出版品,以維護其身心之正常發展,乃會同「中華民國圖書出版事業協會」與「台北市出版商業同業公會」推動圖書分級制。 圖書分級係業界之自律性規範,在出版業的極力配合下,分級制實施兩年來,確已初具成效。惟因該規約對分級係採業者自行認定,此舉一來因各家出版社對分級尺度見解不一,易造成業者與政府於執行查察取締時之爭議,二來不肖業者刻意藉此魚目混珠,將造成守法業者權益受損。因此,為使分級之認定能更公正與客觀,新聞局爰依據分級規約第七條之規定,促請「中華民國圖書出版事業協會」及「台北市出版商業同業公會」排除萬難,於八十六年九月三十日成立了「中華民國圖書評議委員會」(委員涵蓋藝文、法政、教育、醫學、婦女團體、業界代表及政府相關單位) ,並於八十九年改組成立為「財團法人中華民國出版品評議基金會」。 二、評議基金會成立目的及宗旨: 依據「財團法人中華民國出版品評議基金會」組織章程第二條規定,本會以協助出版業者認定有分級疑義之圖書,維護出版自由,推行出版自律,提高出版品道德標準,促進出版事業健全發展及善盡社會責任為宗旨。因此,本會之成立除了能以其公信力充分協助出版業者認定有分級疑義之出版品外,亦能達到進一步落實分級制度,減少不良書刊污染社會,教育社會大眾正確選擇適合自己年齡層閱讀之出版品,並改善社會風氣的多重目的。 三、圖書評鑒程序: 為使圖書評鑒之程序更加審慎與公正,評議基金會組織章程第十四條規定,主任委員得就評議案內容之需要,指派兩位初審委員(其中一人為送審圖書之有關專家),負責先期調查、聽證、審查等工作。初審委員應自「初審評議意見表」到達之日起,二週內提出初審意見,提會討論。而評議案之議決,依組織章程第十二條規定,採合議方式,並須經出席委員二分之一以上之多數為通過。 四、圖書評鑒之收費標準: 為促進評議基金會之恆久發展,進而達到財務之自給自足,本會除呼籲社會各界及出版界予以贊助以充實其經費外,對申請評鑒之案件亦依其內容列有不同收費標準。漫畫圖書之審查費以其單冊定價乘以六倍計價;非漫畫圖書以其單冊定價乘以十倍計價。 五、圖書評議委員會委員: 分級之認定,甚多涉及主觀因素,因此,為減低委員之個別認知差異,達到確立圖書評鑒之公信力,本會除於評鑒程序上力求公允,亦廣納學有專精之各方賢達、團體及相關政府單位代表為委員,以建立本會客觀、公正立場。 分級標準及分級類別 依「中華民國出版品分級實施規約」之規定,未違反法令規定之圖書分為「普遍級」及「限制級」。而經由「財團法人中華民國出版品評議基金會」評議分級之圖書,有三種評議結果: 一、逾越限制級 惡意暴露性器官、渲染性暴力、或其他犯罪行為等違反法令規定之圖書,不應出版發行,故不予分級。 二、限制級 出版品具有下列內容者,列為限制級: 1. 描繪自殺、吸毒、暴行,或其他不良行為,有導致青少年模仿之虞者。 2. 以文字、圖畫或攝影之方法,裸露人體性器官或過當描繪性行為者。 三、普遍級 出版品未出現上述「不適刊行」及「限制級」之情形者,列為普遍級。 評議會所設計之分級標章,係評議會認定圖書分級之標記,具公信力。凡經過評議基金會評議過之出版品均於封面上加上該標章,便於地方新聞主管機關於查察取締時之認定標誌。 分級標章 第二節 我國圖書分級制推動方向之探討 綜合國外各國推動圖書分級之做法者,其實施方向可歸納為兩大類︰自律方式與立法實施方式。主張自律方式者,基於以保障完整之言論自由為出發點,認為言論及出版自由得來不易,因此主張以自律的方式來管理出版品較佳。而主張立法強制推動者,則是認為採取強制法令規定,較能確實管理出版品並保障青少年之身心免受不良書刊之影響。 我國推動圖書分級則是以自律為開始推動之方向,同時加強對大眾之宣導,使圖書分級之觀念普遍於社會各個階層,並以推動圖書分級立法實施為最終之目標。在出版法廢止之後,對於猥褻出版品之管理及對青少年之保障方面,儘管尚未立法實施圖書分級制度,然而現階段除了持續推動分級工作外,仍有相關之法律規定,計有「刑法第二三五條」、「郵政規則」、「關稅法」、「兒童福利法」、「少年福利法」、「兒童及少年性交易防治條例」、「性侵害犯罪防治法」等。說明如下︰ 一、關於猥褻出版品之管制方面有以下之法令規定: 1. 刑法第二三五條 依據刑法第二三五條:散布或販賣猥褻之文字、圖畫或其他物品,或公然陳列,或以他法供人觀覽者,處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科三千元以下罰金。 2. 郵政規則 第四章第七節第一百廿九條規定︰屬於淫邪有傷風化之物品禁止交寄。但由司法機關或司法警察機關備文證明係供訴訟證據之用,作掛號信函或包裹互寄者,不在此限。 3. 關稅法 依關稅法第六十一條(原第四十五條,九十一年二月二十五日修正為第六十一條)規定:「有傷風化之書刊、畫片及誨淫物品」屬於物品管制或禁止郵寄進口之類。 二、關於保護兒童及青少年免於不良出版品影響方面,有以下之法令規範加以保障︰ 兒童福利法 第二十六條 任何人對於兒童不得有左列行為︰ 1. 遺棄。 2. 身心虐待。 3. 利用兒童從事危害健康、危害性活動或欺騙之行為。 4. 利用身心障礙或畸形兒童供人參觀。 5. 利用兒童行乞。 6. 供應兒童觀看閱讀聽聞或使用有礙身心之電影片、錄影節目帶、照片、出版品、器物或設施。 7. 剝奪或妨礙兒童接受國民教育之機會或非法移送兒童至國外就學。 8. 強迫兒童婚嫁。 9. 拐騙、綁架、買賣、質押兒童,或以兒童為擔保之行為。 10. 強迫、引誘、容留、容認或媒介兒童為猥褻行為或性交。 11. 供應兒童毒藥、毒品、管制藥品、刀械、槍砲、彈藥或其他危險物品。 12. 利用兒童攝製猥褻或暴力之影片、圖片。 13. 帶領或誘使兒童進入有礙其身心健康之場所。 14. 其他對兒童或利用兒童犯罪或為不正當之行為。 兒童及少年性交易防治條例 第二十七條 拍攝、製造未滿十八歲之人為性交或猥褻行為之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號或其他物品者,處六個月以上五年以下有期徒刑,得併科新臺幣五十萬元以下罰金。 意圖營利犯前項之罪者,處一年以上七年以下有期徒刑,應併科新臺幣五百萬元以下罰金。 引誘、媒介或以他法,使未滿十八歲之人被拍攝、製造性交或猥褻行為之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號或其他物品者,處一年以上七年以下有期徒刑,得併科新臺幣一百萬元以下罰金。 以強暴、脅迫、藥劑、詐術、催眠術或其他違反本人意願之方法,使未滿十八歲之人被拍攝、製造性交或猥褻行為之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號或其他物品者,處五年以上有期徒刑,得併科新臺幣三百萬元以下罰金。 以犯第二項至第四項之罪為常業者,處七年以上有期徒刑,應併科新臺幣一千萬元以下罰金。 第一項至第四項之未遂犯罰之。 第一項至第四項之物品,不問屬於犯人與否,沒收之。 第二十八條 散布或販賣前條拍攝、製造之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號或其他物品、或公然限列,或以他法供人觀覽者,處三年以下有期徒刑,得併併新臺幣五百萬元以下罰金。 前項之物品,不問屬於犯人與否,沒收之。 第二十九條 以廣告物、出版品、廣播、電視、電子訊號、電腦網路或其他媒體,散布、播送或刊登足以引誘、媒介、暗示或其他促使人為性交易之訊息者,處五年以下有期徒刑,得併科新台幣一百萬元以下罰金。 第三十條 公務員或經選舉產生之公職人員犯本條例之罪,或包庇他人犯本條例之罪者,依各該條項之規定,加重其刑至二分之一。 自律方式推動圖書分級 新聞局與「財團法人中華民國出版品評議基金會」共同推動圖書分級制以來,累積了相當的經驗,該基金會亦逐漸獲得業者、檢警單位以及民眾的肯定與支持。其推動圖書分級之具體做法,歸納如下︰ (一)圖書內容之分級 出版社出版圖書時,對於不宜青少年閱讀之書刊,應於封面註明「限制級」及「未滿十八歲者不得觀覽」等字樣,且封面不得出現限制級之文字及圖片。此項自律工作又可分為兩種: 1. 出版社自行分級:出版社若自認其版品內容並未逾越「中華民國出版品分級實施規約」之「限制級」標準,可自行於封面註明「限制級」及「未滿十八歲者不得觀覽」等字樣。 2. 「財團法人中華民國出版品評議基金會」協助分級:出版社為確保分級之可信度、提高其公信力,或於圖書分級之認定有疑義時,得送請評議基金會依分級實施規約評議分級;經評議基金會評定為「限制級」或「普遍級」之圖書,將授予分級標章。 (二)書店分級 評議基金會積極推動書店分級,促請書店業者將「限制級」圖書分區陳列,不將「限制級」圖書供應給未滿十八歲之青少年觀覽。配合實施分級之書店,將由評議委員會頒予「分級書店」之標誌,懸掛店門口,以召公信。期藉由書店分級之實施,提高書商、閱書者以及購書者之守法習慣,共同營造社會共識。 (三)讀者分級 加強宣導圖書分級,呼籲家長及學校老師協助青少年篩選合宜之讀物,並規勸青少年至配合實施分級之書店租閱或購買書刊。 圖書分級目的就是杜絕違反分級規定的書刊流入市面。未來仍應持續加強宣導與推動圖書分級工作,進一步做到「供銷分級」,這是指圖書發行經銷商負起管控出版品配銷之責,對於不良出版品、未實施分級、或分級不當之出版品,不予配銷;對於不能分區陳列、分齡租售的書店,則不予供應限制級出版品。期能從上游出版社之「出版分級」、中游圖書租售業之「書店分級」、「供銷分級」以及下游消費大眾之「閱讀分級」四方面著手,以全面落實圖書分級工作。 第三節 圖書分級制實施成效 「財團法人中華民國出版品評議基金會」自八十九年改組成立基金會以來,在新聞局輔導下,積極推動圖書分級制之觀念,以下僅列出八十九年、九十年及九十一年度三月之前推動圖書分級之重大事蹟,以了解我推動圖書分級之過程及成效︰ 八十九年度 1. 八十九年一月四日行政院新聞局邀請十位司法官至評議基金會參觀,由該會提出簡報說明評議過程。 2. 八十九年一月十三日,評議基金會於嘉義市「藝豐漫畫便利屋」頒發全國第一家「分級書店」標章及舉行掛牌儀式,邀請行政院新聞局、嘉義市各首長暨新聞界各媒體蒞臨參與。 3. 八十九年一月六日、十三日、十九日,行政院新聞局中部辦公室邀請行政院新聞局出版事業處、評議基金會圖書評議委員會共同參加台中、高雄、花蓮等地的「出版事業實施圖書分級制度座談會」。 4. 八十九年二月十六日至二十一日假「第八屆台北國際書展」舉辦限制級出版品宣導活動。 5. 八十九年三月三十日本會與中華民國圖書出版事業協會等六個出版團體假台北市立圖書館舉辦「中華民國第三十九屆出版節慶祝大會」。 6. 八十九年五月四日下午二時頒發「分級書店」標章予台南市捷英社(集英漫畫廣場),行政院新聞局、台南市政府等各首長暨新聞媒體均參與。 7. 八十九年五月二十六日上午十時,評議基金會偕同立法委員曾蔡美佐於立法院第六會議室群賢樓舉辦「色情書刊對兒童及青少年的危害」公聽會,以喚起社會大眾對色情書刊危害兒童及青少年問題的重視,並進一步維護兒童及青少年身心健康,淨化社會風氣。 8. 八十九年七月十三日下午三時於,於台北國父紀念館演講廳,評議基金會與行政院新聞局、中華兒童教育發展協會共同主辦,並由十大書坊與皇冠書城聯合協辦「圖書分級及分級書店座談會」,會中一百多位業者踴躍發言,提出寶貴意見。 9. 八十九年十月,評議基金會與行政院新聞局、中華兒童教育發展協會共同舉辦「圖書分級及分級書店的重要性」全國兒童青少年作文比賽,共計收件一千四百三十四件稿件,包含國小四一八件、國中七○九件、高中職三○七件。本活動透過學校、家長及各縣市教育局宣導推廣,深獲各方肯定與支持,並於十一月五日于台北市立圖書館頒獎。 10. 八十九年十二月二十二日,評議基金會與立法院曾蔡美佐委員國會辦公室、新聞局出版處、警政署行政科於立法院中興大樓召開「為兒童及青少年擋下色情與暴力∣推廣圖書分級及分級書店制度」記者會,藉由此波公佈出版色情、暴力的廠商名單,希冀產生嚇阻作用,來維護成年人的閱讀權利與青少年身心正常發展,並推動圖書分級及分級書店制度,改善社會閱讀之風氣。 九十年度 1. 九十年二月一日至六日假台北國際書展(台北世貿二館)舉辦圖書分級及分級書店宣導。 2. 九十年一至三月抽查全國二十六家書店、十三家出版社所出版的一二五本言情小說,並於三月八日假立法院由評議基金會曾蔡董事長美佐主持召開「假言情真色情記者會」,公佈調查結果,本次記者會引發社會廣大討論與迴嚮,並使言情小說色情化的問題受到重視。 3. 九十年一至三月至全國十一個縣市抽查一二四家漫畫小說租售店,並於九十年三月二十一日假評議基金會召開「台灣地區漫畫小說租售店調查報告記者會」,公佈調查結果,本次記者會同樣受到社會廣大的關注與迴嚮。 4. 九十年三月二十八日邀請十九家言情小說出版業者假台灣書店會議室舉辦言情小說分級座談會,會中與業者進行面對面之雙向溝通,使業者權益受到保障之餘,亦能近一步瞭解分級觀念。 5. 九十年三月三十日本基金會、中華漫畫出版協進會及台北市議員黃珊珊假台北市議會共同舉辦「台北市漫畫出版品租售管理自治條例座談會」,會中由台北市政府相關部門就其草案負責部份做說明,使漫畫出版業者及漫畫租售業者於草案通過前先瞭解其內容及立法目的,並讓業者提出建設性的問題供市政府及市議會作為立法參考。 6. 九十年四月十八、十九日邀請台北市漫畫小說租售店業者及中盤商於國家圖書館舉辦「圖書分級暨分級書店管理說明會」,共有一百三十七家書店業者參加。 7. 九十年七月二日「KOREA PUBLICATION ETHICS COMMISSION」(韓國刊行物倫理委員會)蒞臨基金會參觀,並進行意見交流。 8. 九十年九月二十九日由新聞局前局長蘇正平及評議基金會董事長曾蔡美佐共同主持第一家台北分級書店示範店「漫畫特區」開幕活動儀式,教育部部長曾志朗、內政部社會司司長蕭玉煌、台北市新聞處處長吳育昇、台北市議員黃珊珊、秦麗舫、台北市出版商業同業公會理事長蕭錦利、本會委員尤英夫、金開鑫、中華民國圖書出版事業協會秘書長陳恩泉等貴賓也蒞臨指導。 9. 九十年十一月四日下午二時於北港朝天宮文化大樓舉辦「圖書分級及分級書店」雲林縣地區宣導座談會。 10. 九十年十二月四日下午二時於高雄市立中正文化中心舉辦「圖書分級及分級書店」高雄地區宣導座談會。 11. 九十年十二月五日下午二時於台東縣政府第二會議室舉辦「圖書分級及分級書店」台東地區宣導座談會。 12. 九十年十二月九日上午十時於行政院新聞局地方新聞處舉辦「圖書分級及分級書店」中部地區宣導座談會。 13. 九十年十二月二十五日下午二時於台灣書店會議室舉辦「圖書分級及分級書店」北部地區宣導座談會。 九十一年度 1. 九十一年二月十九日至二十四日於世貿二館承辦第十屆台北國際書展「限制級出版品專區」,活動期間獲得媒體多方報導及民眾大力肯定。 2. 九十一年二月八日至三月八日假台北市西門町「漫畫特區」圖書分級示範書店舉辦圖書分級宣導活動。 圖書分級自八十四年推動至今,漸獲社會各界之肯定,台北市政府亦率先響應此項有意義之做法,設立「台北市漫畫及人體圖片出版品租售管理自治條例」以強制台北市內各漫畫出租業者實施出版品之分級制度。而為落實推動圖書分級業務,並達到廣為宣導之效果,新聞局與「財團法人中華民國出版品評議基金會」於九十年底前在北、高兩市及全省北、中、南、東四區共同舉辦六場「圖書分級及分級書店宣導座談會」活動,更於同年九月二十九日,在台北市西門鬧區成立一家分級書店「示範店」並舉辦開幕典禮,期以作為台北市未來通過「台北市漫畫及人體圖片出版品租售管理自治條例」,所據以設立分級書店之參考標準。 圖書分級制要落實,建立法源依據乃當務之急,因此,新聞局基於多年輔導出版業之責,亦已協調內政部同意將出版品分級納入「兒童福利法」與「少年福利法」兩法合併修訂草案中。今後期藉由法律規範與民間自律相輔相成,以提供兒童及青少年一個純淨的閱讀空間。此外,圖書分級制度推展至今,也漸獲業者及民眾肯定,業者送基金會代為分級評議之圖書至九十一年四月底共計545本,分級書店全省計有33家,檢警機關送基金會代評至九十一年二月底共有416件。以下列表說明: 87至90年申請分級書店評議結果總表 年 度 申請通過 駁回申請 合計 87年度 0家 0家 0家 88年度 1家 0家 1家 89年度 26家 0家 26家 90年度 5家 1家 6家 合 計 32家 1家 33家 90年1月至12月分級書店評議結果總表 申請通過 駁回申請 合計 1至3月 4家 1家 5家 4至6月 0家 0家 0家 7至9月 0家 0家 0家 10至12月 1家 0家 1家 87至90年送評圖書評議結果總表 年 度 逾越 限制級 限制級 普遍級 不受理 其他 合計 87年度 3件 52件 3件 1件 0件 59件 88年度 2件 42件 2件 0件 0件 46件 89年度 89件 132件 3件 2件 3件 229件 90年度 171件 232件 24件 0件 6件 433件 時 間 逾越 限制級 限制級 普遍級 其 他 合 計 1月 5件 24件 3件 1件 33件 2月 1件 9件 0件 1件 11件 3月 7件 18件 27件 2件 54件 4月 5件 9件 0件 0件 14件 1至4月 18件 60件 30件 4件 112件 91年1月至4月圖書評議結果報告 委 託 單 位 來件數量/本 對 方 發文日期 備 註 宜蘭地檢署 2 89.10.09 89年度共計 收件220案 台北地檢署 110 89.10.06 台北地檢署 51 89.10.30 嘉義地方法院 57 89.11.27 嘉義地方法院 43 89.11.27 90年度共計 收件190案 鹿港分局 29 90.01.15 嘉義地方法院 9 90.03.22 嘉義地方法院 10 90.03.23 嘉義地方法院 45 90.06.04 嘉義地方法院 11 90.07.04 嘉義地檢署 2 90.08.02 嘉義地檢署 5 90.08.09 台中地檢署 4 90.10.04 嘉義地檢署 31 90.10.29 台北市政府 警察局 1 90.11.14 台北市政府 警察局 信義分局(臨檢) 1 91.2.20 91年二月底收件6件 嘉義地方法院 5 91.1.24 總 計 416 八十九至九十年接受法院級檢警機關委託之件數表 第四章 圖書分級制立法後之具體推動做法 行政院院會於九十一年六月十九日通過內政部所提「兒童及少年福利法」草案,該法案將採嚴密保護措施,配合社會實況檢討兒童及少年不當的行為,並課父母、監護人與其他實際照顧者一定義務,衡酌社會實況及趨勢檢討修正兒童及少年褔利機構種類,調整兒童及少年褔利機構必為營利性機構的傳統概念。 而新通過的「兒童及少年福利法」草案中關於兒童及青少年保護方面,增加了出版品必須分級之規定,這是我國推動圖書分級制之一頁新里程碑。以下先就該草案之修法背景及特色說明,之後再進一步介紹關於出版品分級之相關細節。 壹、兒童及少年福利法草案修法背景說明 兒童福利法自八十二年大幅修正後,及少年福利法自七十八年公佈施行以來,迄今已近十年上下。隨著社會與家庭結構之變遷,兒童及少年之需求與生活形態已日新月異,輔導與保護兒童及少年時所面臨的挑戰亦已大不相同。 政策之推動落實在法律之規範,觀諸聯合國兒童權利公約及歐美先進國家之立法例,對兒童及少年權益之保護,多以一專法規範之。反觀我國現行法律對兒童及少年之保護,係以其年齡區隔為二法,分別規範於「兒童福利法」及「少年福利法」。惟審究其規範內容多所雷同,造成兩套法律、兩套福利措施、預算、人力、資源之重疊與浪費。故依中央法規標準法第二十條第一項第四款:同一事項規定於二以上之法規者,無分別存在之必要,故為促進兒童及少年身心健全發展,保障兒童及少年權益,增進兒童及少年福利政策,少年福利法與兒童福利法實有合併修法之必要,以強化政府與民間對兒童少年權益之一體保障,落實兒童福利法與少年福利法促進兒童及少年最佳利益之立法意旨。 貳、修法之特色 一、整合兒童福利法與少年福利法: 過去兒童福利法與少年福利法分別適用於十二歲以下與以上之未成年人,往往造成兒童屆滿十二歲原先安置、輔導或保護工作即需中斷,另由少年福利法規範。然而兒童少年之需求與問題,難以以十二歲區分,為了妥善保障兒童及少年之權益,兩法之輔導與福利工作、人力與資源實有整合之必要,因此本法乃整合兩法,針對未滿十八歲之兒童及少年提供一體之保障,以保障其最佳利益。 二、增列有關兒童少年身分權益專章: 由於兒童及少年之身分、戶籍與親子關係之確認,攸關其就學、健保、以及扶養保護,實為保護其權益之根本,因此本法增列兒童及少年身分權益專章,一方面授權行政機關得介入出生登記及親子關係之確認,二方面也宣示兒童及少年作為一個權利主體之地位,而不再僅是被保護的客體,因此不得因兒童及少年之國籍給與差別待遇。 三、加強初期預防與支持家庭之服務: 原兒童福利法「福利服務」一章區分「一般性福利措施」與「早期療育服務措施」兩節,一方面透過早期療育,強調對於發展遲緩及身心障礙兒童的初期預防、另一方面繼續透過一般性福利服務,使政府與家庭功能之相輔相成,協助兒童少年身心之健康發展。 四、強化對兒童少年之保護措施: 將原兒童福利法「保護措施」區分「一般性保護」與「強制性保護」兩節,前者重在對於兒童及少年非行之預防與輔導、以及對於兒童及少年之一般性保護。後者針對受虐或其他需政府介入家庭之個案,提供強制性保護,以保障兒童少年之權益。 五、提升福利設施與人員之素質與多元功能: 將原兒童福利法「福利機構」一章改為「福利設施與人員」一章,針對兒童及少年之相關設施及人員整合規定,一方面針對兒童及少年及其家庭之需求提供多元化服務、一方面透過管理,提升服務品質與人力素質。 而關於出版品分級制度的實施則是規範在草案中的第四章「保護措施」,以下就相關新增規定歸納說明: 保護方面︰ 1. 原兒福法第三十條、第三十一條、第三十三條及少福法第十八條、十九條、二十條、二十一條,皆係屬兒童及少年之非行行為之禁止,含不得吸菸、飲酒、嚼檳榔;禁止吸食或施打迷幻、麻醉物品;不得觀看或閱覽有關暴力、猥褻之錄影帶或書刊;不得涉入不良場所及於該場所工作等事項,故合併修訂之。另逃學、逃家及飆車問題,亦是目前嚴重之兒童及少年問題,亦一併於兒童及少年非行行為之禁止中規範(第二十六條)。 2. 為維護兒童及少年之身心健康,規定涉及色情、暴力或賭博之影片、出版品、電子訊號、電腦軟體、網際網路及其他媒體之內容、販賣、散佈之管道,應予分級(第三十三條)。 第三十三條(媒體之分級) 1.為維護兒童及少年之身心正常發展,涉及色情、暴力或賭博之影片、出版品、電子訊號、電腦軟體、網際網路及其他媒體之內容、販賣、散佈之管道,應予分級。 前項分級辦法,由目的事業主管機關定之。 2.違反分級規定之商店、電視台、電影院、電腦網站設置人或其他意圖營利之人,將加重處新台幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰,並得勒令停業一個月以上一年以下,且停業期間該場所不得經營任何營業(第六十四條)。 3. 增訂禁止新聞及文書揭露兒童及少年身分之資訊,規範「宣傳品、出版品、廣播電視、網際網路或其他媒體不得報導、記載違反第二十六條或遭受第三十四條、第三十八條第一項行為兒童及少年之姓名及其他足以識別身分之資訊。行政機關及司法機關製作前項必須公示之文書,不得揭露足以識別前項兒童及少年身分之資訊」,以加強對於兒童及少年個案之保護(第四十八條)。 罰則方面相關規定如下︰ 1. 考量實務上違反修正條文第二十六條各款情節輕重不一,爰對於父母、監護人或其他實際照顧兒童及之人未盡管教兒童及少年職責時,授權主管機關視違法情節之輕重,處新台幣二萬元以上十萬元以下罰鍰。情節嚴重者,公告其姓名(第六十二條)。 2. 為保護兒童及少年免於色情、賭博、暴力等場所之身心戕害,除提高違法業者之罰鍰並加重處分外,亦增列「違法場所應予公告」之規定,以正視聽(第六十三條)。 3. 提高對兒童及少年禁止行為之處罰,處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰,情節嚴重者,並得公告其姓名(第六十四條)。 4. 提高對兒童及少年提供不當物質之處罰,處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰,並得公告場所及負責人姓名(第六十五條)。 立法強制實施出版品之分級規定後,依據「兒童及少年福利法」第三十三條規定:「…分級辦法,由目的事業主管機關定之。」行政院新聞局基於在出版法廢止之前一直是出版事業之中央主管機關,又鑑於推動圖書分級多年之努力,對於立法實施分級制度後之主管責任,自是責無旁貸,以下將就政府之角色及分級具體做法進一步說明。 第一節 政府之角色與民間出版社之配合 我國推動出版品分級制之做法,一直是以自律方式為最初推動主軸,並以達成立法實施為最終目標,以確保該項有意義措施之效能。而今行政院通過內政部所提之「兒童及少年福利法」修正案,實行出版品分級制度有了法律上的依據及明確之罰則規定,補強了自律性分級方式之不足之處。 自推動分級措施以來,財團法人中華民國出版品評議基金會在新聞局的支持下,圖書分級業務之推動不斷進步亦漸獲社會各界之認同與支持。未來在分級制度上,為避免疊層架屋造成社會成本之浪費,或造成民眾之混淆,政府的主管機關角色應該是在尊重既有的具體做法上,加強其監督與制裁功能。亦即是續與評議基金會合作,持續推廣分級措施之觀念與做法,使分級觀念得以縱向及橫向廣達於社會各階層。另外,擬仍鼓勵業者將有分級疑義之出版品送評議基金會代評並同時在主管機關內部成立一監督小組,處裡有分級爭議之案件。 「兒童及少年福利法」中規定出版品必須分級,未依規定做分級之業者將受到相關規定之處分,至於限制級及猥褻程度之認定,鑑於評議基金會累積多年評議的經驗,建議仍交由評議基金會代替業者做分級評定之工作,評議過的書籍則加以圖書分級標章之標示,讓業者、民眾以及執法當局皆有一統一性之標準可循,而政府成立之主管機關所成立之監督小組,則可以擔任覆審及處理爭議問題之角色。 在該分級法案正式生效實施之前,政府應訂有緩衝期限,以便利業者做準備,而在此換衝期內,擬建議同時採自律與強制分級雙管齊下之方式,鼓勵業者在出版品上市前必須做分級,在過度期內為健全分級制度之實施,茲列舉以下方向供參考︰ 一、業者層面 出版業界上、中、下游業者應顧及社會責任及守法精神,依據評議基金會推行多年之「中華民國出版品分級實施規約」實施分級,必要時可以由主管機關招集專家或業者再修訂之,以約定所有出版業者共同遵守。其做法如次: (一)上游分級做法(出版者): 1. 出版有礙青少年身心之出版品,應在出版前先由業者自行分級,或提出認定分級之申請。 2. 限制級出版品須於封面註明級別,並標示警告文字、分級標章或附貼紙條等。 3. 限制級出版品應密封包裝,封面不得出現不雅圖文。 (二)中游分級做法(經銷商): 1. 圖書物流業者與上游出版業者簽訂協議,約定不准配銷違法或違反分級規定之出版品給下游書店,以加強其統一管控功能。 2. 對違反分級規定之出版品,經銷商不得受理該出版社委託配銷,以防杜內容不當出版品之發行。 3. 對違反分級規定之出版品,經銷商不得受理書店之訂貨,以防不當之出版品流入市面,影響青少年。 4. 對違反分級規定之書店,經銷商不得配銷限制級出版品供其營業。 (三)下游分級做法(書店) 1. 供應限制:禁止對青少年提供、租借、贈與、推銷、販售、出示限制級書刊。 2. 區隔陳列:依區隔之嚴密程度,約可分為下列四種做法: (1)專店:成人書店專賣成人書刊,禁止未成年人進入。 (2)隔間:圖書租售店將限制級出版品以隔間方式,設置專用進出口,禁止未成年人進入觀覽。 (3)專區:書店內將限制級出版品以專區陳列,禁止未成年人購買。 (4)專櫃:書店內將限制級出版品以專櫃陳列,禁止未成年人購買。 為避免青少年翻閱限制級書刊,以專店或隔間之方式區隔陳列當較可行。若採專區或專櫃之方式,則應將限制級書刊密封包裝。 3. 禁止未能實施分級制之商店及書報攤販售限制級出版品。 4. 禁止於公共場所公然陳列、販售或出租限制級出版品。 二、民間(或消費者)層面 (一)禁止青少年購買限制級出版品、進入成人書店或限制級書區等。 (二)藉新聞媒體公告不良出版品名單,以為制衡。 (三)公告分級出版品、分級書店之名單,以彰顯其正派經營。 (四)公告不配合分級或分級不當之出版品與書店的名單,以為制衡。 (五)鼓勵公益團體或超然組織舉發不良出版品、舉辦反色情暴力之公益活動、及嚴密的監督等他律之活動。 (六)藉由社區意識的力量,監督社區書店確實執行圖書分級規定。 出版品之分級實施之後,將不宜青少年閱讀之圖書歸為限制級管理,其餘則為普通及出版品適合所有年齡層讀者閱讀。而經過分級之出版品,執法機關不須與予取締而緊要管理業者有無實施分級以及有無將限制寔出版品售予未遠十八歲之青少年即可。如此,既可以保護青少年不勝部良出版品之影響,也保障了成年人的閱讀空間及權力。 第二節 施行後可能面臨之問題 自新聞局與評議基金會合作推動圖書分級制以來,透過持續的宣導與舉辦相關之活動,使圖書分級的觀念能逐漸獲得業者及社會大眾的支持。此外,而在與業者交流意見的過程中,也了解到相關的問題,茲歸納如下,以作為未來執行時之思考︰ 1. 舊書的問題 為了廣為宣傳圖書分級制,評議基金會在全省舉辦多場的圖書分級座談會,許多業者反應在書店內有許多的舊書,當中不乏有限制級甚至超越限制級尺度的書籍,且多數未作分級的相關處理。未來強制實施出版品分級時,如何管理這些書籍將是執法當局與業者共同的挑戰。全數要求重新分級嗎?或是限定於某出版年份以後必須分級,之前的可以既往不就呢?無論是經濟或人力考量上,兩種做法都勢必造成業者的負擔。因此,未來主管機關必須思考如何協助業者解決此項問題,更應訂出過渡時期的做法,使業者有充裕的時間因應新的分級規定。 2. 圖書租售店之配合問題 目前「兒童及少年福利法」中規定了出版品必須做分級的規定,但並未對一般書店或漫畫租售業者強制規定必須將限制級書刊分區陳列以及限齡租售之規定,因此,即使根據該法第六十五條規定,對兒童及少年提供不當物質當予罰鍰處分,並得公告場所及負責人姓名。但此屬舉發性質,書店能有可能將限制級書刊提供給未滿十八歲之青少年,使分級制保護青少年免受不良書刊影響的原意,無法完全貫徹。因此,未來政府在推動出版品分及時,有必要加強書店分區陳列且嚴格實施限齡販售的觀念。 3. 「出版品」涵蓋範圍問題 根據第三十三條(媒體之分級)規定凡涉及色情、暴力或賭博之影片、出版品、電子訊號、電腦軟體、網際網路及其他媒體之內容、販賣、散佈之管道,應予分級。前項分級辦法,由目的事業主管機關定之。此指出版品應包含所有平面媒體,無論是文字或是圖片形式,而且規定只要涉及色情或暴力,即有分級之考量。依此邏輯推敲,對出版品做審查是否含有色情暴力即為第一步工作。然而,在維護出版自由的用意下,我國出版法已於八十八年廢止,即使在廢止前亦無事先審查出版品之要求。雖然,實施出版品之分級並非禁止限制級出版品之出版,但若要在事先審查所有的出版品以做分級之考慮,則將會有「事前檢查出版品」之疑慮,然而,事實上分級的用意並非限制限制級書籍之出版,而是針對不適合未滿十八逤青少年閱讀之出版品加以妥善管理,以維護青少年身心健全。故主管機關實有持續加強宣導分級觀念之需要,以消弭民眾即業者之疑慮。此外,出版品所涵蓋的範圍是否太廣也是值得主觀單位考慮的問題,倘使能制定實行時程,限定某些圖片、寫真集、漫畫書、言情小說為首先實施分級之對象,再漸漸擴大至其他類型的出版品,以循序漸進之方式將出版品分級之觀念及做法落實,是否較容易收實質之效果,應可作為未來實施時之考慮。 第三節結論與建議 我國圖書分級制自八十四年推動以來,在新聞局與評議基金會之努力下,逐漸獲得社會各界之認同,亦獲得台北市政府以設立「台北市漫畫及人體圖片出版品租售管理自治條例」予以響應,更在日前獲得行政院通過內政部之兒童級少年福利法草案,該案中將出版品分級予以法制化,強制實施並訂定相關罰則,使出版品之分級有了法令上的依據,也是為青少年提供一個純淨的閱讀空間的目標,向前邁進了一步,亦是我國推動圖書分級之新的里程碑。 為來在執行上,可行之措施歸納如下︰ (一)上游出版者分級做法: 1. 出版有礙青少年身心之出版品,應在出版前先由業者自行分級,或提出認定分級之申請。 2. 限制級出版品須於封面註明級別,並標示警告文字、分級標章或附貼紙條等。 3. 限制級出版品應密封包裝,封面不得出現不雅圖文。 (二)中游經銷商分級做法: 1. 圖書物流業者與上游出版業者簽訂協議,約定不准配銷違法或違反分級規定之出版品給下游書店,以加強其統一管控功能。 2. 對違反分級規定之出版品,經銷商不得受理該出版社委託配銷,以防杜內容不當出版品之發行。 3. 對違反分級規定之出版品,經銷商不得受理書店之訂貨,以防不當之出版品流入市面,影響青少年。 4. 對違反分級規定之書店,經銷商不得配銷限制級出版品供其營業。 (三)下游書店分級做法 1. 供應限制:禁止對青少年提供、租借、贈與、推銷、販售、出示限制級書刊。 2. 區隔陳列:依區隔之嚴密程度,約可分為下列四種做法: (1)專店:成人書店專賣成人書刊,禁止未成年人進入。 (2)隔間:圖書租售店將限制級出版品以隔間方式,設置專用進出口,禁止未成年人進入觀覽。 (3)專區:書店內將限制級出版品以專區陳列,禁止未成年人購買。 (4)專櫃:書店內將限制級出版品以專櫃陳列,禁止未成年人購買。 為避免青少年翻閱限制級書刊,以專店或隔間之方式區隔陳列當較可行。若採專區或專櫃之方式,則應將限制級書刊密封包裝。 3. 禁止未能實施分級制之商店及書報攤販售限制級出版品。 4. 禁止於公共場所公然陳列、販售或出租限制級出版品。 (四)消費者層面 藉由舉辦座談會,推展分級書店等方式,持續推動圖書分級之觀念與做法,應當是在立法強制施行出版品必須分級外,教育一般大眾的最佳方式。另提供以下的措施,作為參考︰ 1. 禁止青少年購買限制級出版品、進入成人書店或限制級書區等。 2. 藉新聞媒體公告不良出版品名單,以為制衡。 3. 公告分級出版品、分級書店之名單,以彰顯其正派經營。 4. 公告不配合分級或分級不當之出版品與書店的名單,以為制衡。 5. 鼓勵公益團體或超然組織舉發不良出版品、舉辦反色情暴力之公益活動、及嚴密的監督等他律之活動。 6. 藉由社區意識的力量,監督社區書店確實執行圖書分級規定。 (五)政府層面 持續與評議基金會合作,並在內部成立一監督小組,負責實行細節之規劃、出版品分級覆審與處理爭議事件之角色。另外,並持續委託評議基金會辦理各廂圖書分級之宣導活動,使該項對社會有意義之措施能夠真正落實,在兼顧出版自由與成年人閱讀權力之下,保護青少年朋友不受不良出版品之影響。 (附錄一) 中華民國出版品分級實施規約 84.10.13 行政院新聞局(84)強版四字第16832號函同意備查 88.02.23 中華民國圖書評議委員會第二屆第三次委員會議修正通 90.05.02 財團法人中華民國出版品評議基金會第一屆第二次董事會修正通過 出版品向為一國文化事業之主要指標,觀諸現今文化發展,資訊流通迅速、價值多元化社會已然形成,為配合此一趨勢,出版品內容亦呈現開放、多樣化之走向,惟於成年人閱讀空間漸趨擴大之際,一般社會大眾與學者專家咸認為適合成年人閱讀之出版品,並非即適合青少年觀覽,玆為兼顧成年人之觀覽權利與青少年身心正常發展,爰訂定出版品分級規約,共相遵守。 第一條 不出版、持有、散佈、陳列惡意暴露性器官、渲染性暴力、重大違反公共秩序、善良風俗、或其他犯罪行為等違反法令規定之出版品。 第二條 未違反法令規定之出版品分為下列二級: 一、 普遍級。 二、 限制級。 第三條 未違反法令規定之出版品有下列內容之一者,應列為限制級: 一、 描繪自殺、吸毒、暴行或其他不良行為,有導致青少年模仿之虞者。 二、 以文字、圖畫或攝影之方法,裸露人體性器官或過當描繪性行為者。 第四條 具性教育常識之出版品,得列為普遍級。 第五條 出版業者自行認定列為限制級出版品,於發行時應在出版品封面明顯處標示「未滿十八歲者不得觀覽」字樣,其標示不得小於封面五十分之一,並密封包裝。 出版品經財團法人中華民國出版品評議基金會評定,發給分級標章者,應在出版品封面明顯處加註標章及決議文號,其標示不得小於封面五十分之一。評定為限制級出版品發行時需密封包裝。 第六條 限制級出版品,不得出現有礙青少年身心發展之圖片與文字。限制級出版品禁止售予未滿十八歲之人。 第七條 是否列為限制級出版品,可由出版業者自行認定,如有疑義,可送請財團法人中華民國出版品評議基金會認定。 第八條 本規約實施後,得視施行情況修定之。 (附錄二) 《兒童及少年福利法》條文 第一章 總則 第一條 (立法目的) 為促進兒童及少年身心健全發展,保障兒童及少年權益,增進兒童及少年福利,特制定本法。 本法未規定者,適用其他法律之規定。 第二條 (兒童及少年之定義) 本法所稱兒童,係指未滿十二歲之人;少年係指十二歲以上未滿十八歲之人。 第三條 (兒童及少年之保育) 父母或監護人對其兒童及少年,應負保護及教養之責任。對於主管機關、目的事業主管機關或兒童及少年福利機構依本法所為之各項措施,應配合及協助。 政府應協助兒童及少年之父母或監護人,維護兒童及少年健康,促進其身心健全發展,對於需要保護、救助、輔導、治療、早期療育、身心障礙重建及其他特殊協助之兒童及少年,應提供所需服務及措施。 第四條 (兒童及少年權益保障優先原則) 政府及公私立機構、團體處理兒童及少年相關事務時,應以兒童及少年之最佳利益為優先考慮。有關兒童及少年之保護與救助應優先處理。 第五條 (政府保障兒童及少年權益之義務) 兒童及少年之權益受到不法侵害時,政府應予適當之協助及保護。 第六條 (主管機關) 本法所稱主管機關:在中央為內政部;在直轄市為直轄市政府;在縣(巿)為縣(市)政府。 前項主管機關在中央應設兒童及少年局;在直轄市及縣(巿)政府應設兒童及少年福利專責單位。 第七條 (機關權責劃分) 本法所規定事項,涉及各目的事業主管機關職掌者,由各目的事業主管機關辦理。主管機關及各目的事業主管機關應就其權責範圍,主動規劃兒童及少年福利業務,對涉及相關機關之兒童及少年福利業務,應全力配合之。 主管機關及各目的事業主管機關其權責劃分如下: 1. 主管機關:主管兒童及少年權益之維護及宣導、兒童及少年福利法規、政策、福利工作、福利事業、專業人員訓練、兒童及少年保護、親職教育、福利機構設置等相關事宜之規劃及辦理。 2. 戶政主管機關:主管兒童及少年身分資料及戶籍相關事宜之規劃及辦理。 3. 衛生主管機關:主管兒童及少年健康權益之維護、婦幼衛生、優生保健、發展遲緩兒童早期醫療、兒童及少年心理衛生、醫療、復健及健康保險等相關事宜之規劃及辦理。 4. 教育主管機關:主管兒童及少年受教育權益之維護及其所需經費之補助、特殊兒童及少年教育輔導、教育教材、教學、輔助器具之研究發展、特殊教育老師之檢定及本法各類專業人員之教育培育、幼稚教育、兒童及少年就學、家庭教育、社會教育、校車管理、少年職業探索及生涯規劃等相關事宜之規劃及辦理。 5. 警政主管機關:主管兒童及少年人身安全之維護、失蹤及中輟兒童及少年之協尋等相關事宜之規劃及辦理。 6. 建設、工務、消防主管機關:主管兒童及少年福利機構建築物管理、公共設施、公共安全、建築物環境及消防安全管理等相關事宜之規劃及辦理。 7. 交通主管機關:主管兒童及少年交通、乘車安全、幼童專用車檢驗等相關事宜之規劃及辦理。 8. 新聞主管機關:主管兒童及少年閱聽權益之維護、媒體分級等相關事宜之規劃與辦理。 9. 勞工主管機關:主管少年工作權益之維護、職業訓練、技能檢定、就業服務及勞動條件之維護等相關事宜之規劃及辦理。 10. 財政主管機關:主管兒童及少年福利機構稅捐之減免等相關事宜之規劃及辦理。 11. 其他兒童及少年福利措施由各相關目的事業主管機關依職權辦理。 第八條 (兒童及少年福利促進委員會) 各級主管機關為協調、研究、審議、諮詢及推動兒童及少年福利政策,應設立委員會。 前項委員會以行政首長為主任委員,各目的事業主管機關代表、學者、專家及民間團體代表為委員;其中學者、專家及民間團體代表之委員人數,不得低於委員總數之二分之一。委員會每年至少應開會四次。 第一項之組織及會議,由各級主管機關定之。 第九條 (兒童及少年福利經費來源) 兒童及少年福利經費之來源如下: 一、政府年度預算及社會福利基金。 二、私人或團體捐贈。 三、兒童及少年福利基金。 前項第三款所稱兒童及少年福利基金來源如下: 一、政府循預算程序之撥款。 二、私人或團體捐贈經其指定一定目的者。 前項兒童及少年福利基金之設立、收支、保管及運用辦法,由主管機關定之。 第二章 身分權益 第十條(出生通報) 兒童出生後十日內,接生人應填寫出生通報表,將出生之相關資料通報戶政及衛生主管機關備查。 接生人無法取得完整資料以填寫出生通報表者,仍應為前項之通報。戶政主管機關應於接獲通報後,依相關規定辦理;必要時,得請求主管機關、警政及其他目的事業主管機關協助。 出生通報表由中央衛生主管機關統一印製,並編號列管。表格內容由中央衛生主管機關會同戶政及主管機關制定。 第十一條(棄兒之監護) 棄兒以發現地之主管機關為其監護人。 前項棄兒係指父母不明之兒童及少年。 第十二條(無國籍或國籍不明兒童及少年之權益保護) 發現無國籍及國籍不明之兒童及少年時,得向警政機關申請發給兒童及少年身分證明文件。 取得前項身分證明文件之兒童及少年於醫療、衛生、教育、健保及社會福利等事項享有與本國兒童及少年相同之權利。 父母、監護人、利害關係人不為兒童及少年為第一項申請者,主管機關得定十日以上期間催告;經催告期滿仍不為申請者,主管機關得代為申請。 合法居留之外國及大陸港澳地區兒童及少年,得享受與第二項兒童及少年相同之福利。 第十三條(親子關係之確定與否認) 主管機關得依利害關係人之申請,審酌兒童及少年之最佳利益,為兒童及少年提起請求認領或否認子女之訴。但應於知悉之日起六年內為之。 中央主管機關應就前項訴訟之提起訂定處理辦法。 第十四條(對兒童及少年權利義務行使負擔之酌定) 父母別居者,對於未滿十八歲子女權利義務之行使或負擔,準用民法第一千零五十五條、第一千零五十五條之一及第一千零五十五條之二之規定。 法院定父母或監護人對兒童及少年之權利義務時,得就住所指定、日常生活照顧保護、財產之管理及使用受益處分、扶養費用、身分同意權及其他重大事項,指定行使權利負擔義務之內容及方法。 第十五條(法院認可收養應考慮事項) 法院認可兒童及少年收養事件,應考慮兒童及少年之最佳利益。決定兒童及少年之最佳利益時,應斟酌收養人之人格、經濟能力、家庭狀況及以往照顧或監護其他兒童及少年之紀錄。 滿七歲之兒童及少年被收養時,兒童及少年之意願應受尊重。兒童及少年不同意時,非確信認可被收養,乃符合其最佳利益,法院應不予認可。 法院認可兒童及少年之收養前,得准收養人與兒童及少年共同生活一段期間,供法院決定認可之參考;共同生活期間,對於兒童及少年權利義務之行使或負擔,由收養人為之。 法院認可兒童及少年之收養前,應命主管機關或兒童及少年福利機構進行訪視,提出調查報告及建議。收養人或收養事件之利害關係人亦得提出相關資料或證據,供法院斟酌。 前項主管機關或兒童及少年福利機構進行前項訪視,應調查出養之必要性,並給予必要之協助。其無出養之必要者,應建議法院不為收養之認可。 法院對棄兒為收養認可前,應命主管機關調查其身分資料。 父母對於兒童及少年出養之意見不一致,或一方所在不明時,父母之一方仍可向法院聲請認可。經法院調查認為收養符合兒童及少年之最佳利益時,應予認可。 法院認可或駁回兒童及少年收養之聲請時,應以書面通知主管機關。主管機關應為必要之訪視或其他處置,並作成報告備查。 第十六條 (收養關係效力之溯及) 收養兒童及少年經法院認可者,收養關係溯及於收養書面契約成立時發生效力;無書面契約者,以向法院聲請時為收養關係成立之時;有試養之情形者,收養關係溯及於開始共同生活時發生效力。 聲請認可收養後,法院裁定前,兒童及少年死亡者,聲請程序終結。收養人死亡者,法院應命主管機關或其委託機構為調查並提出報告及建議,法院認收養於兒童及少年有利益時,仍得為認可收養之裁定,其效力依前項之規定。 第十七條(收養資訊中心之設立) 中央主管機關應自行或委託兒童及少年福利機構設立收養資訊中心,保存出養人、收養人及被收養兒童及少年之身分、健康等相關資訊之檔案。 收養資訊中心、所屬人員或其他辦理收出養業務之人員,對前項資訊,應妥善維護當事人之隱私並負專業上保密之責,未經當事人同意或依法律規定者,不得對外提供。 第一項資訊之範圍、來源、管理及使用辦法,由中央主管機關定之。 第十八條(機構出養) 父母或監護人因故無法對其兒童及少年盡扶養義務時,於聲請法院許可收養前,得委託有收出養服務之兒童及少年福利機構,代覓適當之收養人。 前項機構應於接受委託後,先為出養必要性之訪視調查;評估有其出養必要後,始為寄養、試養或其他適當之安置、輔導與協助。 兒童及少年福利機構從事收出養服務項目之許可、管理、撤銷及收出養媒介程序等事項,由中央主管機關定之。 第三章 福利措施 第十九條 (兒童及少年福利措施之辦理) 直轄市及縣(市)主管機關應辦理下列兒童及少年福利措施: 1. 婦幼衛生、優生保健及預防接種之推行。 2. 建立發展遲緩兒童早期通報系統,並提供早期療育服務。 3. 對兒童及少年及其家庭提供親子關係輔導、親職教育、親子活動等家庭支持性服務。 4. 辦理兒童托育服務。 5. 對於無力撫育其未滿十八歲之子女或被監護人,予以家庭生活扶助或醫療補助。 6. 早產兒、發展遲緩兒童及重病兒童及少年之扶養義務人無力支付醫療費用之補助。 7. 對六歲以下之兒童就醫,醫療費用全額之補助。 8. 對於不適宜在其家庭內教養之兒童及少年,予以適當之安置。 9. 對於棄兒,予以適當之安置。 10. 其他兒童及少年及其家庭之福利服務。 前項第五款之家庭生活扶助或醫療補助標準、審查、發放辦法及第六款醫療補助給付對象、標準、審查、發放辦法,由直轄市、縣(市)主管機關定之。 第一項第八款棄兒之通報、協尋、安置方式、要件、追蹤之處理辦法,由中央主管機關定之。 第二十條 (家庭生活扶助或醫療補助之對象) 前條第一項第五款之家庭生活扶助或醫療補助,以具有下列情形之一者為限: 1. 父母或監護人失業、疾病或其他原因,致生活陷於困境,無力維持子女生活者。 2. 父母一方死亡,他方無力撫育者。 3. 父母雙亡,監護人、親屬或實際照顧兒童及少年之人代為撫養,致生活陷於困境者。 4. 非婚生子女,其生母自行撫育,致生活陷於困境者。 第二十一條 (重大變故發生,兒童及少年之安置或輔助) 兒童及少年因家庭發生重大變故,致無法正常生活於其家庭者,其父母、監護人、利害關係人或兒童及少年福利機構,得申請直轄市及縣(市)主管機關安置或輔助。 對前項兒童及少年之安置,直轄市及縣(市)主管機關得辦理家庭寄養、交付適當之兒童及少年福利機構或其他安置機構教養之,並得向扶養義務人酌收安置兒童及少年所需之生活費、衛生保健費及其他與寄養或安置有關之費用。其收費標準,由直轄市及縣(市)主管機關定之。寄養家庭或安置機構,應提供必要之服務。 主管機關、寄養家庭或安置機構負責人依第一項規定,在安置兒童及少年之範圍內,行使、負擔父母對於未成年子女之權利義務。 第一項之家庭情況改善者、主管機關認第三十七條第一項各款情事已不存在或法院裁定停止安置者,被安置之兒童及少年得返回其家庭,由主管機關續予追蹤輔導一年。 兒童及少年家庭寄養辦法,由中央主管機關定之。 第二十二條 (兒童及孕婦之優先照顧) 兒童及孕婦應優先獲得照顧。 交通、衛生、醫療等公民營事業應訂定與實施兒童及孕婦優先照顧措施。 第二十三條(發展遲緩與身心障礙兒童及少年之篩檢與通報) 接生人為本法第十條之通報時,對發現新生兒疑似發展遲緩及身心障礙之情事,應列入出生通報表,送交衛生及當地主管機關。 直轄市及各縣(市)衛生主管機關應辦理轄內所有零至六歲兒童之發展篩檢。 醫護人員、社會工作人員、臨床心理工作人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員及其他從事與兒童及少年業務有關之人員,發現有疑似發展遲緩或身心障礙之兒童及少年,應通報當地主管機關。但主管機關已知者,不在此限。 主管機關接獲前項疑似發展遲緩及身心障礙兒童及少年之資料時,應建立個案資料,並視其個別需要,提供必要之服務及適當之醫療照顧。 第二十四條(早期療育之職責) 政府對發展遲緩及身心障礙之兒童及少年,應按其需要給予早期療育、醫療、就學方面之特殊照顧。 父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人,應配合前項政府對發展遲緩及身心障礙之兒童及少年所提供之各項醫療照顧。 早期療育所需之通報、初篩、評估、治療、照顧、教育等各項服務之轉銜及資源整合,由中央主管機關會同衛生、教育等相關主管機關規劃辦理。 第二十五條(少年之進修、職訓及就業) 直轄市及縣(市)主管機關應設置專責單位輔導年滿十五歲有進修或就業意願之少年,視其性向及志願協助其進修、接受職業訓練或就業,並保障其勞動權益。 雇主對年滿十五歲之少年員工應提供教育進修機會,其辦理績效良好者,勞工主管機關應予獎勵,其獎勵對象及評估辦法,由中央勞工主管機關定之。 第四章 保護措施 第一節 一般性保護 第二十六條(非行行為之禁止) 兒童及少年不得為下列行為: 1. 吸菸、飲酒、嚼檳榔。 2. 施用毒品或非法施用毒劇藥品、管制藥品或其他有害身心健康之物質。 3. 觀看、閱覽、聽聞或使用足以妨害其身心健康之暴力、色情、猥褻、賭博之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號、網際網路或其他物品。 4. 出入有人陪侍之酒家、酒吧、舞廳、特種咖啡、茶室、限制級電子遊戲場,或涉及色情、暴力、賭博或其他足以危害其身心健康之場所。 5. 於前款場所工作。 6. 逃學、逃家。 7. 飆車或參與飆車之行為。 8. 從事其他足以危害或影響其身心發展之行為或工作。 第二十七條(監護權人之職責) 父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人,應防止兒童及少年為前條各款之行為。 第二十八條(營業者之責任) 營業場所之負責人或從業人員,不得供應菸、酒、檳榔予兒童及少年。 涉及色情、賭博、暴力之營業場所應拒絕兒童及少年出入,並拒絕雇用兒童及少年。 第二十九條 (非行兒童及少年之輔導、保護) 父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人,於防止第二十六條之行為無效時,得請求當地主管機關協調適當之福利機構協助或代為輔導、保護。 主管機關為前項輔導服務時,得命父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人,支付機構必要之生活費、衛生保健費及其他與安置輔導有關之費用。 第三十條 (胎兒之保護) 懷胎婦女不得吸菸、酗酒、施用毒品或非法施用毒劇藥品、管制藥品或為其他有害胎兒發育之行為。 任何人不得引誘、強迫或使懷胎婦女為前項行為。 第三十一條 (危險或傷害環境獨處之禁止) 父母、監護人或其他實際照顧兒童之人不得使兒童獨處於易發生危險或傷害之環境,對於六歲以下兒童或需要特別看護之兒童及少年不得使其獨處或由不適當之人代為照顧。 第三十二條(指紋資料之自願存檔) 父母或監護人為預防兒童及少年走失或失蹤,得申請警政機關建立兒童及少年之指紋資料。 第三十三條(媒體之分級) 為維護兒童及少年之身心正常發展,涉及色情、暴力或賭博之影片、出版品、電子訊號、電腦軟體、網際網路及其他媒體之內容、販賣、散佈之管道,應予分級。 前項分級辦法,由目的事業主管機關定之。 第二節 強制性保護 第三十四條(對於兒童及少年為特定行為之禁止) 任何人對於兒童及少年不得有下列行為: 1. 遺棄。 2. 身心虐待。 3. 利用兒童及少年從事危害健康、危險性活動或欺騙之行為。 4. 利用身心障礙或特殊形體兒童及少年供人參觀。 5. 利用兒童及少年行乞。 6. 六剝奪或妨礙兒童及少年接受國民義務教育之機會或非法移送兒童及少年至國外就學。 7. 強迫兒童及少年婚嫁。 8. 拐騙、綁架、買賣、質押兒童及少年,或以兒童及少年為擔保之行為。 9. 強迫、引誘、容留或媒介兒童及少年為猥褻行為或性交。 10. 供應兒童及少年毒藥、毒劇藥品、管制藥品、刀械、槍砲、彈藥或其他危險物品。 11. 不當利用兒童及少年拍攝或錄製暴力、猥褻、色情或其他有害兒童及少年身心發展之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號、網際網路或其他物品。 12. 違反前條媒體分級辦法,對兒童及少年提供或播送有害其身心發展之圖畫、錄影帶、影片、光碟、電子訊號、網際網路或其他物品。 13. 帶領或誘使兒童及少年進入有礙其身心健康之場所。 14. 其他對兒童及少年或利用兒童及少年犯罪或為不正當之行為。 第三十五條(違反對兒童及少年禁止行為之通知) 任何人發現有違反第二十六條、第二十八條、第三十一條、第三十四條及第三十八條第一項之情事者,得通知當地主管機關、警察主管機關或兒童及少年福利機構。 警察主管機關或兒童及少年福利機構發現前述情事或接獲通知後,應於二十四小時內向當地主管機關報告。 第一項通知人身分資料應予保密。 第三十六條(兒童及少年保護之責任報告) 醫護人員、社會工作人員、臨床心理工作人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員、其他執行兒童及少年福利業務人員,知悉兒童及少年有第三十四條、第三十八條第一項或遭受其他傷害情事者,應於二十四小時內向當地主管機關報告。但當地主管機關已知者,不在此限。 主管機關於接獲報告後,應製作報告書,報告書格式由中央主管機關定之。 第一項報告人之身分資料應予保密。 主管機關對第一項人員,應與各目的事業主管機關定期聯合舉辦兒童及少年保護業務之講習與宣導。 第三十七條(通報處理) 主管機關發現或接獲第三十五條第一項、第二項及第三十六條第一項之報告後,應於二十四小時內,自行或委託兒童及少年福利機構進行調查、評估或為其他必要之處遇,負責之承辦人員應於受理案件後四日內向其所屬單位提出調查報告。 第三十五條、第三十六條及前項規定之通報及處理辦法,由中央主管機關訂之。 第三十八條 (應予緊急保護安置之情形) 兒童及少年有下列各款情形之一或有事實足認有下列各款情形之虞者,主管機關應予緊急保護、安置或為其他必要之處分: 1. 兒童及少年未受適當之養育或照顧。 2. 兒童及少年未接受必要之診治。 3. 兒童及少年遭遺棄、身心虐待、買賣、質押,被強迫或引誘從事不正當之行為或工作者。 4. 兒童及少年遭受其他迫害非立即安置難以有效保護者。 主管機關緊急安置兒童及少年遭遇困難時,得請求檢察官或警察主管機關協助之。 第三十九條(安置之期限) 依前條規定繄急安置者,應即通知當地地方法院及兒童及少年之父母或監護人。但無父母、監護人或通知顯有困難時,不在此限。 保護安置不得超過七十二小時。非七十二小時以上之安置不足以保護兒童及少年者,得聲請法院裁定繼續安置。繼續安置每次以一年為限,必要時,得聲請法院裁定延長之。 繼續安置之聲請,得以電訊傳真或其他科技設備為之。 第四十條(安置之抗告與撤銷) 受安置兒童及少年、父母、監護人或主管機關對於前條第二項裁定有不服者,得於裁定送達後五日內提起抗告。對於抗告法院之裁定,不得再抗告。 聲請及抗告期間,原安置機關、機構或寄養家庭得繼續安置。 安置期間因情事變更或無依原裁定繼續安置之必要者,受安置兒童及少年、父母、監護人或主管機關得向法院聲請變更或撤銷之。 主管機關對於安置期滿或依前項撤銷安置之兒童及少年,應續予追蹤輔導一年。 第四十一條(安置期間之監護與探視) 安置期間,主管機關或受主管機關交付安置之機構或寄養家庭在保護安置兒童及少年之範圍內,行使、負擔父母對於未成年子女保護及教養之權利義務。 法院裁定繼續安置兒童及少年者,主管機關或受主管機關委託安置之機構或寄養家庭,應選任其成員一人執行監護事務,並向法院陳報。執行監護事務之人,應負與善良管理人相同之注意義務,並應按個案進展作成報告備查。 安置期間,兒童及少年之父母、原監護人、親友、師長經主管機關許可,得依其指示時間、地點、方式探視兒童及少年。不遵守指示者,主管機關得禁止之。 主管機關為前項許可時,應尊重兒童及少年之意願。 第四十二條(安置期間對兒童及少年隱私之保護) 安置期間,非為貫徹保護兒童及少年之目的或有其他必要,不得使兒童及少年接受訪談、偵訊、訊問或身體檢查。 兒童及少年接受前項訪談、偵訊、訊問或身體檢查,應由社會工作人員陪同,並保護兒童及少年之隱私。 第四十三條(處遇計劃) 兒童及少年有第三十四條及第三十八條第一項各款情事,或屬目睹家庭暴力之兒童及少年,經主管機關列為保護個案者,主管機關應提出兒童及少年家庭處遇計劃;必要時,得委託兒童及少年福利機構、團體或社會工作師辦理。 前項處遇計劃得包括親職教育、心理輔導、精神治療、戒癮治療或其他與維護兒童及少年或其家庭正常功能有關之福利服務方案。 處遇計劃之實施,兒童及少年本人、父母、監護人、實際照顧兒童及少年之人或其他有關之人應予配合;各主管機關就其職責,應依本法第七條配合之。 第四十四條(強制性治療) 兒童及少年罹患性病、酒癮或藥物濫用者,應接受強制性治療;其父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人應協助就醫,或由直轄市、縣(市)主管機關會同衛生主管機關配合協助就醫;必要時,得請求警察主管機關協助。 前項治療所生之必要費用由兒童及少年之父母、監護人負擔。但屬全民健康保險給付範圍或依法補助者,不在此限。 第四十五條(強制性親職教育) 父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人,違反第二十七條、第三十條第一項、第三十一條、第三十四條,或有第三十八條第一項所列情事,經評估認為有實施親職教育之必要者,直轄市及縣(市)主管機關應令其接受八小時以上五十小時以下之親職教育,並得酌收必要之費用。 前項費用由直轄市、縣(市)主管機關定之。 第一項親職教育,如有正當理由,得申請原處分之主管機關核准後延期參加。 第四十六條 (兒童及少年保護之追蹤輔導) 對於依少年事件處理法所轉介或交付安置輔導之兒童及少年及其家庭,當地主管機關應予以追蹤輔導,並提供必要之福利服務。 前項追蹤輔導及福利服務,得委託兒童及少年福利機構或社會工作師為之。 第四十七條 (個案資料之建立) 依本法保護、安置、訪視、調查、評估、輔導、處遇兒童及少年或其家庭,應建立個案資料,並定期追蹤評估。 因職務知悉前項之秘密或隱私及所製作或持有之文書,應予保密,非有正當理由,不得洩漏或公開。 第四十八條 (禁止新聞及文書揭露兒童及少年身分之資訊) 宣傳品、出版品、廣播電視、網際網路或其他媒體不得報導、記載違反第二十六條或遭受第三十四條、第三十八條第一項行為兒童及少年之姓名及其他足以識別身分之資訊。 行政機關及司法機關製作前項必須公示之文書,不得揭露足以識別前項兒童及少年身分之資訊。 第四十九條(自行或委託其他機構進行訪視調查) 主管機關就本法規定事項,必要時得自行或委託兒童及少年福利有關機構進行訪視、調查。 主管機關或受其委託之機構或團體進行訪視、調查及處遇時,兒童及少年之父母、監護人、實際照顧兒童及少年之人、師長、雇主、醫護人員及其他有關之人應予配合並提供相關資料。 主管機關依本法執行兒童及少年保護業務時,得請求警政、醫療、戶政、稅捐、教育、司法或其他相關機關或機構提供有關資料及協助,被請求之機關或機構應予配合。 第五十條(兒童及少年財產保護) 兒童及少年之財產權益有遭受侵害之虞者,主管機關得請求法院就兒童及少年財產之管理、使用、收益或處分,指定或改定社政主管機關或其他適當之人任監護人或指定監護之方法,並得指定或改定受託人管理財產之全部或一部。 前項裁定確定前,主管機關得代為保管兒童及少年之財產。 第五十一條 (親權或監護權停止宣告之聲請) 父母均不適合行使負擔對兒童及少年之權利義務,或父母、監護人對兒童及少年疏於保護、照顧情節嚴重或有第三十四條或第三十八條第一項行為者,兒童及少年或其最近尊親屬、主管機關、兒童及少年福利機構或其他利害關係人,得聲請法院宣告停止其權利之一部或全部,或另行選定或改定監護人。對於養父母,並得聲請法院宣告終止其收養關係。 法院為前項裁定前,應依職權為必要之調查,或命主管機關、兒童及少年福利機構調查,向法院提出報告或到場陳述。 法院改定監護人時,應通知主管機關輔導、觀察其監護,於必要時,應向法院提出觀察報告及建議。 法院依第一項規定選定監護人時,得指定主管機關、兒童及少年福利機構之負責人或其他適當之人為兒童及少年之監護人。並得指定監護之方法及命其父母支付選定或改定監護人相當之扶養費用、報酬及命為其他必要處分或訂定必要事項。 法院依第一項規定選定監護人後,得依父母或子女之請求,酌定父母與子女會面交往之方式與期間。但其會面交往有妨害子女之利益者,不在此限。 依第四十一條第一項所定之代行監護人,或父母對監護權行使意見不一致者,準用本條之規定。 第五章 福利設施與人員 第五十二條(設置兒童及少年福利設施之獎勵) 中央主管機關及各目的事業主管機關應訂定辦法獎勵公民營機構設置育嬰室、托兒所等各類兒童及少年福利設施及實施優待兒童、少年及孕婦之措施。 前項獎勵措施,由中央主管機關斟酌區域均衡發展及照顧弱勢族群原則,會同各目的事業主管機關定之。 第五十三條(創辦或獎勵辦理兒童及少年福利措施) 直轄市及縣(市)政府應自行、委託或獎勵民間辦理下列兒童及少年福利機構及設施;必要時,得聯合設立之: 一、機構式及家庭式托育設施。 二、兒童及少年福利服務中心。 三、兒童及少年康樂及休閒設施。 四、家庭親子館。 五、兒童及少年心理衛生輔導及家庭諮詢機構。 六、兒童及少年醫院。 七、兒童及少年圖書館。 八、發展遲緩及身心障礙兒童早期療育中心。 九、發展遲緩及身心障礙兒童及少年社區醫療復健中心。 十、發展遲緩及身心障礙兒童及少年服務資源中心。 十一、其他兒童及少年福利機構及設施。 第五十四條(創辦或獎勵辦理特殊兒童及少年之福利機構) 直轄市及縣(市)主管機關為收容不適於家庭養護或寄養之兒童及少年,應自行創辦或委託民間辦理下列兒童及少年機構及設施: 一、育幼院。 二、兒童及少年緊急庇護所。 三、兒童及少年教養院。 四、兒童及少年中途之家。 五、兒童及少年關懷輔導中心。 六、兒童及少年團體家庭。 七、其他兒童及少年安置輔導機構及設施。 直轄市及縣(市)主管機關對於未婚懷孕或分娩而遭遇困境之婦、嬰,應自行創辦或委託民間辦理安置輔導機構。 第五十五條 (兒童及少年福利機構設置標準之訂定) 兒童及少年福利機構及設施之設置標準與設立程序,應由中央主管機關公布必要規範項目及最低標準,由直轄市及縣(市)政府訂定辦法,報請中央核備。 兒童及少年福利機構及設施使用之交通運輸工具及遊戲設施之設置標準與管理辦法,由主管機關會同各目的事業主管機關訂定之。 第五十六條 (兒童及少年福利機構之申請立案) 設立兒童及少年福利機構,應分別向主管機關及各目的事業主管機關申請許可。 前項機構應於設立許可之日起六個月內辦理財團法人登記。但有下列情形之一者,不在此限: 一、財團法人申請附設者。 二、不對外募捐且未享受租稅減免者。 未於前項期間辦理財團法人登記,而有正當理由者,得申請核准延長一次,期間不得超過三個月;逾期不辦理者,原許可失其效力。 未符合第二項但書規定者,其有對外募捐行為時,主管機關應令其立即停止對外募捐行為或限期辦理財團法人登記。 機構式托育設施稅捐優惠比照幼教機構。但課後托育機構不在此限。 第五十七條 (兒童及少年福利機構之管理) 兒童及少年福利機構不得為營利行為或利用其事業為任何不當之宣傳;其接受捐贈者,應公開徵信,並不得利用捐贈為設立目的以外之行為。 兒童及少年福利機構辦理不善、違反設置標準或設立許可辦法、或有違反前項情事者,主管機關應通知限期改善。 兒童及少年福利機構應將年度預算書、決算書及業務計畫、業務報告書送請設立許可主管機關備查;主管機關及各目的事業主管機關應輔導、監督、檢查及評鑑兒童及少年福利機構;其辦理成績優良者,主管機關應予獎勵。 前項評鑑對象、項目、方式及獎勵方式等辦法,由主管機關及各目的事業主管機關定之。 第五十八條 (兒童及少年福利專業人員之培訓) 第五十三條及第五十四條兒童及少年福利機構及設施之業務,應遴用專業人員辦理,其待遇、福利等另定之。 政府應培養兒童及少年福利專業人員,並應定期舉辦職前訓練及在職訓練。 兒童及少年福利專業人員之遴用資格及培訓辦法,由中央主管機關及各目的事業主管機關定之。 第五十九條 (學校社工師之設置) 各級中、小學應設置社會工作師(員)執行本法相關業務,且每五百名學生至少應設置一人,未滿五百名者,設置一名。 前項人員之設置,得按年逐步實施,但應於本法施行後五年內完成設置。 第六章 罰則 第六十條(對兒童及少年犯罪加重其刑) 成年人對兒童及少年犯罪者,加重其刑至二分之一。但各該罪就被害人係兒童及少年已設有特別處罰規定者,不在此限。 對於兒童及少年犯告訴乃論之罪者,主管機關得獨立告訴。 第六十一條(未通報出生資料之處罰) 違反第十條第一項規定者,由接生地衛生主管機關處新台幣六千元以上十萬元以下罰鍰,情節嚴重或經勸告仍不改善者,得由衛生主管機關撤銷執照。 第六十二條 (未盡管教兒童及少年職責之處罰) 父母、監護人或其他實際照顧兒童及少年之人違反第二十七條規定者,處新台幣二萬元以上十萬元以下罰鍰,情節嚴重者,並得公告其姓名。 第六十三條 (雇用兒童及少年於不當場所工作或從事危害身心工作之處罰) 利用、僱用或誘迫兒童及少年從事違反第二十六條第一項第五款及第八款之業者,處新台幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,並得勒令停業一日以上三十日以下。情節嚴重或經警告仍不改善者,主管機關得轉請目的事業主管機關予以歇業。 前項場所及負責人姓名應予公告,並將公告內容揭示於場所明顯處。公告之方式及內容由中央主管機關另定之。 停業或歇業期間,該場所不得經營任何營業,但經該場所之不動產所有人或其委託人檢舉而查獲者,不在此限。 違反前項規定者,處一年以下有期徒刑、拘役或罰金。 第六十四條(對兒童及少年禁止行為之處罰) 違反第三十四條規定者,處新臺幣六萬元以上六十萬元以下罰鍰,情節嚴重者,並得公告其姓名。 違反第三十四條第一項第十二款規定者,加重處新台幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰,並得勒令停業一個月以上一年以下及適用前條第三、四項規定。 第六十五條 (提供不當物質之處罰) 違反第二十八條第一項者,處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰,並公告場所及負責人姓名。 違反第二十八條第二項前段之業者,處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰,並公告場所及負責人姓名。 第六十六條(不法使孕婦為有害胎兒行為之處罰) 違反第三十條第二項規定者,處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰。 第六十七條(兒童獨處禁止之處罰) 違反第三十一條規定者,處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰。 第六十八條(親職教育輔導之強制參加及配合義務之執行) 不接受第四十五條第一項親職教育輔導或時數不足者,處新臺幣三千元以上一萬元以下罰鍰,經再通知仍不接受者,得連續處罰,至其參加為止。 第六十九條(違反責任通報之處罰) 違反第三十五條第二項、第三十六條第一項規定而無正當理由者,處新台幣六千元以上三萬元以下罰鍰。 第七十條(違反保密責任之處罰) 違反第十七條第二項、第三十五條第三項、第三十六條第三項、第四十七條第二項而無正當理由者,處新台幣六千元以上三萬元以下罰鍰。 第七十一條(違反配合義務之處罰) 違反第二十四條第二項、四十三條第三項、四十九條第二項規定而無正當理由者,處新臺幣三千元以上三萬元以下罰鍰,並得連續處罰,至其配合或提供相關資料或接受相關處遇為止。 第七十二條 (違反兒童及少年個人資料保護之處罰) 違反第四十八條第一項規定者,各目的事業主管機關對其負責人及行為人,得各處新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰,並得沒入第四十八條規定之物品。 第七十三條(未辦理立案或為禁止行為之處罰) 違反第五十五條第二項之規定者,兒童及少年福利機構及兒童及少年專用車營運業之負責人,處新臺幣五千元以上三十萬元以下罰鍰;情節重大時,主管機關得撤銷兒童及少年專用車駕駛員證或專用車隨車保護員證,並命該機構限期改善、減班或停辦予以公告之。 違反第五十六條及第五十七條第一項之規定者,處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰;其經限期辦理立案或財團法人登記,逾期仍不辦理者,得連續處罰之,並公告其名稱,且得令其停辦。 兒童及少年福利機構辦理不善,經依第五十七條第二項規定限期改善,逾期仍不改善者,得令其停辦一個月以上一年以下。 依前二項規定令其停辦而拒不遵守者,再處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,主管機關並應逕予註銷立案。經主管機關依前項規定處罰鍰,仍拒不停辦者,處行為人一年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣一百萬元以下罰金。 兒童及少年福利機構停辦、註銷立案或解散時,主管機關對於該機構收容之兒童及少年應即予以適當之安置,該機構應予配合。不予配合者,強制實施之,並處以新臺幣三萬元以上三十萬元以下罰鍰。 第七十四條(涉及刑事責任之另行處罰) 依本法應受處罰者,除依本法處罰外,其有犯罪嫌疑者,應移送司法機關處理。 第七十五條(較重處罰規定之適用) 違反本法之行為,其他法律有較重處罰之規定者,從其規定。 第七章 附 則 第七十六條 (本法適用範圍之擴大) 十八歲以上未滿二十歲之人,於緊急安置等保護措施,準用本法之規定。 第七十七條 (不法領取補助之處罰) 以詐欺或其他不正當方法領取第十九條第一項第五款、第六款核發之家庭生活扶助費或醫療補助費者,主管機關應追回已發之費用,其涉及刑事責任者,移送司法機關辦理。 第七十八條(罰鍰及行政處分之強制執行) 依本法所處之罰鍰,逾期不繳納者,依行政執行法執行之。 依本法所處之行政處分,負有行為或不行為義務,經於處分書或另以書面限定相當期間履行,逾期仍不履行者,由主管機關依直接強制方法執行之。 第七十九條(扶養義務人無支付能力時之處理) 依本法規定扶養義務人應支付之費用而不支付者,主管機關應依行政執行法執行之。扶養義務人無支付能力者,主管機關應先行自兒童及少年福利經費中支付照顧兒童及少年之費用,並向扶養義務人追討。 第八十條(本法修正後之適用) 本法修正公布施行前已許可立案之兒童及少年福利機構,在本法修正公布施行後,其設立標準與本法規定辦法不符者,主管機關應通知限期改善,逾期未改善者,依本法規定處理之。 第八十一條 (施行細則之訂定) 本法施行細則,由中央主管機關定之。 第八十二條 (施行日) 本法自公布日施行。*资料来源:http://info.gio.gov.tw/public/Attachment/561416425071.doc

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